Подготовлен для системы КонсультантПлюс

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 12 ЯНВАРЯ 1995 ГОДА N 5-ФЗ "О ВЕТЕРАНАХ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 февраля 2010 года

И.А. СЛОБЦОВ, О.В. ШАШКОВА (КУЗНЕЦОВА), Н.В. ШАШМУРИНА

Слобцов Игорь Александрович - адвокат, член адвокатской палаты города Москвы; вице-президент Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" (ВОГ), соавтор Комментария к Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Шашкова (Кузнецова) Оксана Владимировна - юрист, автор ряда книг по актуальным темам социальной политики РФ: "Ваша пенсия: порядок расчета и выплаты", "Государственные пособия на детей. Разъяснения и комментарии", Комментария к Жилищному кодексу РФ; соавтор Комментариев к Федеральным законам "Об опеке и попечительстве", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Шашмурина Наталья Викторовна - практикующий юрист, магистр юриспруденции.

Настоящий Постатейный комментарий к Закону "О ветеранах" направлен на систематизацию массива нормативных актов, изданных в сфере регулирования отношений по оказанию ветеранам мер социальной поддержки.
Авторы Комментария старались по возможности проиллюстрировать те или иные положения Закона практическими примерами их применения.
С учетом того, что комментируемый Закон с момента его принятия неоднократно подвергался корректировке со стороны законодателя, думается, что настоящий Комментарий будет полезен читателю, желающему ориентироваться в последних изменениях, принятых в сфере социальной поддержки ветеранов.
В Комментарии использованы нормативные правовые акты по состоянию на 1 февраля 2010 года.

Список сокращений:

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации;
ВТЭК - Врачебная трудовая экспертная комиссия;
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
ГУВД - Главное управление внутренних дел;
ЕДВ - ежемесячная денежная выплата;
ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации;
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минздравсоцразвития России - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Минобороны России - Министерство обороны Российской Федерации;
Минтруд России - Министерство труда и социального развития Российской Федерации;
Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации;
МСЭ - медико-социальная экспертиза;
МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации;
ОВД - отдел внутренних дел;
ОГВ(с) - Объединенная группировка войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации;
Осоавиахим - Общество содействия обороне, авиации и химическому строительству;
ПФ РФ - Пенсионный фонд Российской Федерации;
Росздравнадзор - Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
Роспотребнадзор - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика;
РФ - Российская Федерация;
СНГ - Содружество Независимых Государств;
Совинформбюро - Советское информационное бюро;
СССР - Союз Советских Социалистических Республик;
ТАСС - Телеграфное агентство Советского Союза;
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации;
УВД - Управление внутренних дел;
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации;
ФГУП - федеральное государственное унитарное предприятие;
ФЗУ - фабрично-заводское училище;
ФОМС - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
ФСБ России - Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
ФСС РФ - Фонд социального страхования Российской Федерации;
ФЗ - федеральный закон;
п. - пункт;
пп. - подпункт;
абз. - абзац;
ст. - статья;
ч. - часть.

12 января 1995 года N 5-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВЕТЕРАНАХ

(в ред. Федеральных законов
от 02.01.2000 N 40-ФЗ, от 04.05.2000 N 57-ФЗ,
от 08.08.2001 N 124-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ,
от 27.11.2002 N 158-ФЗ, от 06.05.2003 N 52-ФЗ,
от 09.05.2004 N 36-ФЗ, от 19.06.2004 N 49-ФЗ,
от 29.06.2004 N 58-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),
от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 08.05.2005 N 41-ФЗ,
от 19.12.2005 N 163-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ,
от 01.03.2008 N 18-ФЗ, от 14.07.2008 N 110-ФЗ,
от 22.07.2008 N 153-ФЗ, от 02.10.2008 N 166-ФЗ,
от 22.12.2008 N 269-ФЗ, от 28.04.2009 N 72-ФЗ,
от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 18.07.2009 N 186-ФЗ,
от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 17.12.2009 N 311-ФЗ,
от 21.12.2009 N 327-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами
от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ,
от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)

Комментарий к преамбуле

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон "О ветеранах", Закон N 5-ФЗ, комментируемый Закон) является первым опытом отечественного законодателя свести воедино весь массив основных положений, касающихся социальной поддержки ветеранов. До принятия комментируемого Закона в названной сфере действовало значительное количество нормативных актов, различных по ведомственной принадлежности, юридической силе и сфере применения.
С принятием Закона N 5-ФЗ была создана единая правовая основа для реализации основных направлений социальной политики в сфере поддержки ветеранов. При этом необходимо отметить, что комментируемый Закон не раскрывает подробно механизма обеспечения ветеранов мерами социальной поддержки, лишь определяет круг лиц, на которых распространяется действие Закона, и декларирует их основные права и гарантии. Фактически же реализация гарантированных прав осуществляется на основании огромного массива нормативных актов, принятых во исполнение положений Закона "О ветеранах". Таким образом, нормативная база, составляющая систему правового регулирования социальной защиты ветеранов, помимо комментируемого Закона, включает в себя огромное количество постановлений, положений, перечней, инструкций и прочих нормативных актов.
В качестве цели принятия комментируемого Закона законодателем обозначено создание условий, обеспечивающих ветеранам достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В числе способов достижения названной цели предусмотрены различные гарантии финансового, социального и организационного характера.
Структура комментируемого Закона продиктована дифференцированным подходом к вопросу о предоставлении ветеранам мер социальной поддержки. Так, объем названных мер зависит от того, к какой из предусмотренных Законом категорий ветеранов относится лицо, подпадающее под действие Закона N 5-ФЗ.
Глава первая Закона "О ветеранах" содержит общие положения, регламентирующие общественные отношения в рассматриваемой сфере. Так, в рамках названной главы законодателем осуществлено деление ветеранов на категории, исходя из их вклада в процессы становления и развития государственности и экономики; приведены критерии, в соответствии с которыми граждане могут быть отнесены к той или иной категории ветеранов. Кроме того, первая глава комментируемого Закона содержит основы организационного и экономического обеспечения предоставления ветеранам социальных гарантий и льгот.
Вторая глава Закона N 5-ФЗ перечисляет конкретные льготы и гарантии, предоставляемые ветеранам в зависимости от их принадлежности к той или иной категории.
Заключительные положения, касающиеся порядка образования общественных организаций ветеранов; ответственности за нарушение законодательства в рассматриваемой сфере; способов судебной защиты прав ветеранов, а также определяющие документы, подтверждающие статус ветерана, вынесены в третью главу комментируемого Закона.
Обширностью сферы применения Закона обусловлено то обстоятельство, что Закон "О ветеранах" часто подвергался изменениям.
Наиболее существенные коррективы были внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", более известным как Закон о монетизации льгот. Целью Закона о монетизации льгот была замена части натуральных льгот денежными выплатами.
Результатом монетизации льгот явилось общее снижение объема социальных гарантий ветеранам, в первую очередь в сфере коммунального, бытового и транспортного обслуживания.
Принимая во внимание, что Закон N 5-ФЗ распространяется на широкий круг лиц и не может рассматриваться в отрыве от значительного количества иных нормативных актов, он нуждается в подробном разъяснении для целей его правильного применения.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Категории ветеранов

Комментарий к статье 1

Комментируемая статья выделяет пять категорий ветеранов:
- ветераны Великой Отечественной войны;
- ветераны боевых действий, которых дополнительно можно разделить на ветеранов боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и на территориях других государств;
- ветераны военной службы;
- ветераны государственной службы;
- ветераны труда.
В основу принятого законодателем деления положен такой критерии, как личный вклад ветерана в обеспечение благосостояния страны в целом. При этом оценивается степень значимости деятельности отдельно взятого гражданина в сфере обеспечения целостности и независимости государства, становления государственных институтов и развития экономики.
Кроме того, приведенная в настоящей статье классификация ветеранов имеет своей целью дальнейшую дифференциацию всего комплекса льгот и гарантий в зависимости от нужд, наиболее присущих каждой из обозначенных категорий лиц, претендующих на соответствующие льготы и гарантии.
Необходимо отметить, что возможность приобретения гражданами прав и льгот, предусмотренных комментируемым Законом, поставлена в зависимость от того, обладают ли эти лица признаками, необходимыми для их отнесения к соответствующей категории ветеранов. Признаки эти прямо поименованы в комментируемом Законе применительно к каждой категории ветеранов.

Статья 2. Ветераны Великой Отечественной войны

Комментарий к статье 2

1. Первой категорией ветеранов, нашедшей отражение в комментируемом Законе, являются ветераны Великой Отечественной войны (далее - ветераны ВОВ). Именно эта категория граждан пользуется наибольшим объемом льгот и социальных гарантий в силу того, что их вклад в историю современной России невозможно переоценить.
Исчерпывающий перечень лиц, отнесенных законодателем к числу ветеранов ВОВ, содержится в п. 1 комментируемой статьи. Абзац первый названного пункта содержит общие критерии отнесения граждан к числу ветеранов ВОВ. К таковым критериям, в частности, относятся:
- участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий;
- прохождение военной службы или работа в тылу в период Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР;
- награждение орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Необходимо отметить, что названные критерии не являются безусловным основанием для отнесения гражданина к числу ветеранов ВОВ. Необходимой предпосылкой для получения статуса ветерана является принадлежность гражданина к одной из категорий, указанных в подп. 1 - 4 комментируемой статьи.
Придерживаясь принципа дифференцированного подхода к предоставлению мер социальной поддержки, избранного при разработке комментируемого Закона, законодатель подразделяет ветеранов ВОВ на следующие группы:
- участники Великой Отечественной войны (подп. 1 п. 1 комментируемой статьи);
- лица, которые в ходе войны были задействованы для нужд обороны или осуществляли свою деятельность на военных объектах (подп. 2 п. 1 комментируемой статьи);
- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (подп. 3 п. 1 комментируемой статьи);
- труженики тыла (подп. 4 п. 1 комментируемой статьи).
Порядок отнесения граждан к каждой из названных категорий нуждается в подробном разъяснении.
2. Первая группа ветеранов ВОВ - участники Великой Отечественной войны - подразделена еще на девять подгрупп, указанных в подп. "а" - "и" подп. 1 п. 1 комментируемой статьи.
2.1. Необходимо подчеркнуть, что законодатель согласно подп. "а" подп. 1 п. 1 комментируемой статьи приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, участников Гражданской войны 1918 - 1922 годов и участников других боевых действий по защите Отечества, предоставляя им тем самым тот же объем мер оказываемой социальной поддержки. Перечень боевых операций по защите Отечества, участники которых вправе претендовать на статус ветерана рассматриваемой категории, а также периоды их проведения содержатся в разделах I и II приложения к комментируемому Закону.
Периоды вхождения воинских частей и учреждений в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны определяются на основании перечней воинских частей и учреждений, входивших в состав действующей армии, введенных в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.
Сведения об указанных в перечнях сроках вхождения частей и учреждений в состав действующей армии при необходимости могут быть подтверждены Центральным архивом Министерства обороны Российской Федерации и Центральным военно-морским архивом.
Также рассматриваемая группа ветеранов включает в себя членов партизанских отрядов и подпольных организаций, осуществлявших свою деятельность на оккупированных территориях СССР во время Гражданской войны и Великой Отечественной войны.
Перечень оснований для признания ветеранами военнослужащих значительно шире перечня оснований для признания ветеранами членов партизанских отрядов и подпольных организаций. Так, военнослужащий может претендовать на статус ветерана при условии, что он участвовал в боевых операциях в периоды, указанные в разделах I и II приложения к комментируемому Закону; члены партизанских отрядов и подпольных организаций - только при условии, что они осуществляли свою деятельность в период Гражданской войны или Великой Отечественной войны и на временно оккупированных территориях СССР.
2.2. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии (см. подп. "б" подп. 1 п. 1 комментируемой статьи), содержится в разделе II приложения к комментируемому Закону. Таковыми городами являются:
- Одесса - с 10 августа по 16 октября 1941 года;
- Ленинград - с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года;
- Севастополь - с 5 ноября 1941 года по 4 июля 1942 года;
- Сталинград - с 12 июля по 19 ноября 1942 года.
2.3. Лица вольнонаемного состава (добровольцы) согласно подп. "в" подп. 1 п. 1 комментируемой статьи вправе претендовать на статус ветерана ВОВ при наличии одного из следующих условий:
- занятие ими штатных должностей в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны;
- нахождение их в период Великой Отечественной войны в городах, указанных в разделе II приложения к комментируемому Закону.
2.4. Лица, указанные в подп. "г" подп. 1 п. 1 комментируемой статьи, выделены законодателем в отдельную подгруппу, исходя из того, что они осуществляли свою деятельность не только в воинских частях действующей армии, но также в тылу противника и на территориях других государств.
2.5. К указанной в подп. "д" подп. 1 п. 1 комментируемой статьи подгруппе относятся гражданские лица (работники предприятий, военных объектов, наркоматов, ведомств, учреждений, организаций культуры и искусства) при наличии одного из двух условий:
- эти лица были в период Великой Отечественной войны переведены на положение лиц, состоящих в рядах Красной армии, и выполняли задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов;
- эти лица были в период Великой Отечественной войны командированы в действующую армию (в частности, корреспонденты, кинооператоры, артисты и пр.).
2.6. Анализируя положения подп. "е" подп. 1 п. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить, что существенной критике подвергается непоследовательная позиция законодателя по отношению к лицам, осуществлявшим боевое траление и разминирование территорий. Так, лица, принимавшие участие в операциях по тралению и разминированию в период Великой Отечественной войны, отнесены к ветеранам ВОВ, а лица, участвовавшие в этих же операциях в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года - к числу ветеранов военных действий (см. подп. 2 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона).
Поскольку уровень социальных гарантий у ветеранов ВОВ и ветеранов боевых действий несколько разнится, неоднократно высказывались предложения о необходимости единообразного подхода к вопросу об определении статуса лиц, участвовавших в боевом тралении и разминировании территорий, и отнесении их к числу ветеранов ВОВ вне зависимости от периода осуществления ими указанных действий.
2.7. Ветераны, указанные в подп. "ж" подп. 1 п. 1 комментируемой статьи, отличаются от лиц, указанных в подп. "а" данной статьи, тем, что партизанские отряды и подпольные группы, в состав которых они входили, осуществляли свою деятельность не на оккупированных территориях СССР, а на территориях других государств.
2.8. Для получения статуса ветерана ВОВ на основании подп. "з" подп. 1 п. 1 комментируемой статьи необходимо наличие одного из следующих условий:
1) прохождение военной службы в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года при условии, что длительность прохождения такой службы составляла не менее шести месяцев;
2) награждение орденами или медалями СССР за службу в период с 22 июня 1945 года по 3 сентября 1945 года.
К орденам и медалям, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран (участник) Великой Отечественной войны", относятся следующие:
- медаль "Золотая звезда";
- золотая медаль "Серп и молот";
- орден Ленина;
- орден "Победа";
- орден Красного Знамени;
- орден Трудового Красного Знамени;
- орден Суворова I, II и III степени;
- орден Кутузова I, II и III степени;
- орден Александра Невского;
- орден Ушакова I и II степени и пр. <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года N 360-X; Положение о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года N 442.

При этом необходимо отметить, что факт наличия у гражданина названных выше медалей или орденов сам по себе не является основанием для отнесения к числу ветеранов ВОВ. Для получения статуса ветерана необходимо, чтобы в формулировке награждения присутствовало указание на то, что гражданин награждается орденом или медалью именно за службу или самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
2.9. Для приобретения статуса ветерана ВОВ на основании подп. "и" подп. 1 п. 1 комментируемой статьи необходимо наличие одного из двух условий:
- награждение медалью "За оборону Ленинграда";
- наличие инвалидности с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны.
3. К лицам, задействованным для нужд обороны или осуществлявшим свою деятельность на военных объектах, согласно подп. 2 п. 1 комментируемой статьи законодатель относит лиц, работавших на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.
Сведения о сроках нахождения предприятий, учреждений и военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов и операционных зон действующих флотов при необходимости могут быть подтверждены Центральным архивом Министерства обороны РФ и Центральным военно-морским архивом.
4. Согласно подп. 3 п. 1 комментируемой статьи ветеранами ВОВ признаются лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда".
В соответствии с п. 1 Положения о знаке "Жителю блокадного Ленинграда", утв. решением исполкома Ленгорсовета народных депутатов от 23 января 1989 года N 5, названный знак вручается проживавшим в Ленинграде детям до семи лет, школьникам, учащимся школ ФЗО, ремесленных училищ и техникумов, студентам и другим гражданам, не награжденным медалью "За оборону Ленинграда", в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1943 года) не менее четырех месяцев.
Необходимо отметить, что установление четырехмесячного срока пребывания в осажденном городе лишает права на получение знака "Жителю блокадного Ленинграда" лиц, родившихся в Ленинграде в период блокады после 28 сентября 1943 года.
5. Для получения статуса ветерана ВОВ в качестве труженика тыла (подп. 4 п. 1 комментируемой статьи) необходимо наличие одного из следующих условий:
- работа в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР;
- награждение орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (об орденах и медалях, дающих право на получение статуса ветерана ВОВ по указанному основанию, см. п. 2.8 комментария статьи).
Наиболее распространенным основанием для присвоения статуса ветерана является награждение медалью "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов". Названная медаль учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июня 1945 года, согласно которому медалью награждаются следующие категории граждан:
- рабочие, инженерно-технический персонал и служащие промышленности и транспорта;
- колхозники и специалисты сельского хозяйства;
- работники науки, техники, искусства и литературы;
- работники советских, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, обеспечившие своим доблестным трудом победу Советского Союза над Германией в Великой Отечественной войне.
6. Предоставление ветеранам Великой Отечественной войны мер социальной поддержки осуществляется в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утв. Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 года N 69 (далее - Инструкция).
Названная Инструкция предусматривает следующий порядок предоставления ветеранам ВОВ прав и льгот.
6.1. Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а", "б", "г", "ж" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Закона, права и льготы предоставляются на основании удостоверения участника войны, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1978 года N 907, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1122.
Участникам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение участника войны не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами федеральной службы безопасности РФ по месту жительства на основании документов, подтверждающих:
- службу или временное нахождение военнослужащих, воспитанников воинских частей и юнг в составе действующей армии; службу в партизанских отрядах и соединениях, а также участие в деятельности подпольных организаций, действовавших в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
- службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях;
- выполнение сотрудниками разведки и контрразведки специальных заданий в воинских частях действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств в период Великой Отечественной войны;
- участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах"), а также в боевых действиях в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований на территориях других государств.
Подтверждающими документами могут служить: личные дела военнослужащих, военные билеты, красноармейские книжки, выданные в период войны или период других боевых операций по защите Отечества, предписания, справки архивных учреждений (в том числе Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной пограничной службы РФ), справки военно-лечебных учреждений о ранениях, контузиях или заболеваниях, полученных на фронте, а в отношении партизан и членов подпольных организаций, действовавших в период войны или период других боевых операций по защите Отечества на оккупированной территории, - удостоверение партизана Великой Отечественной войны, справки штабов партизанского движения Великой Отечественной войны, справки архивных учреждений и решения областных комиссий по делам бывших партизан о принадлежности к партизанам и подпольщикам и пр. (подробнее см. п. 2.1 Инструкции).
6.2. Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "в" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", меры социальной поддержки предоставляются на основании удостоверения, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 февраля 1981 года N 220, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 года N 1122. Лицам, ранее не получавшим удостоверение, оно выдается по их обращению следующими органами:
- военными комиссариатами;
- органами внутренних дел;
- соответствующими органами федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства.
Для получения удостоверения необходимо предъявить документы, подтверждающие факт работы в качестве лиц вольнонаемного состава на штатных должностях в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии во время Великой Отечественной войны, либо нахождения указанных лиц в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.
В соответствии с названной выше Инструкцией в качестве подтверждающих документов могут рассматриваться такие документы, как:
- справки архивных учреждений;
- справки, удостоверения, предписания и другие документы, выданные в годы войны воинскими частями, штабами и учреждениями, входившими в состав действующей армии;
- трудовые книжки с записями о работе в период войны или период других боевых операций по защите Отечества, если в них содержатся ссылки на документы, подтверждающие эти записи;
- справки лечебных учреждений о полученных на фронте ранениях, контузиях и увечьях, если в них содержатся ссылки на воинские части, штабы и учреждения действующей армии, в которых работали лица вольнонаемного состава, и пр. (подробнее см. п. 2.2 Инструкции).
6.3. Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "д" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", льготы предоставляются на основании удостоверения, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 февраля 1981 года N 220, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1122.
Если соответствующее удостоверение ранее не выдавалось, то за его получением следует обращаться в комиссии министерств или ведомств, на предприятия, военные объекты, учреждения и организации, сотрудники которых в период Великой Отечественной войны были переведены на положение лиц, состоящих в рядах Красной армии, и выполняли задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов.
6.4. Корреспондентам центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператорам Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированным в годы Великой Отечественной войны в действующую армию, удостоверение выдается военными комиссариатами по месту жительства.
Удостоверение выдается по обращению граждан. Для его получения необходимо представить документы, подтверждающие следующие обстоятельства:
- факт перевода работников на положение лиц, состоящих в рядах Красной армии, и выполнения задач на фронте по перечням структурных подразделений и срокам их нахождения в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, согласованным с Министерством обороны Российской Федерации;
- факт командирования работников в действующую армию.
6.5. Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "е" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", меры социальной поддержки предоставляются на основании удостоверения участника войны, выданного в соответствии с Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1978 года N 907, от 27 февраля 1981 года N 220, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1122.
При этом Инструкция предусматривает несколько различный порядок получения удостоверения для поименованных в подп. "е" п. 1 комментируемой статьи лиц.
Так, органами пенсионного обеспечения удостоверение вручается лицам из числа военнослужащих, в том числе уволенных в запас, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцам и лицам командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавших участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии.
Названным лицам удостоверение выдается на основании документов архивных учреждений, подтверждающих факт пребывания в составе истребительных батальонов и участия в период Великой Отечественной войны в указанных боевых операциях и боевых действиях.
Вместе с тем военными комиссариатами, органами внутренних дел и органами федеральной службы безопасности по месту жительства соответствующее удостоверение выдается следующим лицам:
- участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, в том числе уволенных в запас, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцов и лиц командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Удостоверение этими органами выдается на основании документов архивных учреждений Минобороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Федеральной пограничной службы РФ, подтверждающих факт участия в указанных боевых операциях;
- военнослужащим и другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, которым ранее (в 1995 - 1999 годах) было выдано свидетельство о праве на льготы. Удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается взамен указанного свидетельства по обращению граждан. Удостоверение выдается на основании справок архивных учреждений, подтверждающих факт участия в данных боевых операциях;
- участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, принимавших участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны. Удостоверение выдается по обращению граждан на основании личных дел военнослужащих, документов архивных учреждений Минобороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Федеральной пограничной службы РФ, подтверждающих факт прохождения службы на минных тральщиках в период траления боевых мин во время Великой Отечественной войны.
Кроме того, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации удостоверение выдается участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года.
Удостоверение названным лицам выдается по обращению граждан на основании архивных документов бывших организаций Осоавиахима СССР, военных комиссариатов и органов исполнительной власти о составе соответствующих команд и сроках их работы по сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в указанный период.
6.6. Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", меры социальной поддержки предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 года N 1122.
Если ранее названным лицам удостоверение не выдавалось, то за ним необходимо обращаться в военные комиссариаты, органы внутренних дел и органы федеральной службы безопасности РФ по месту жительства.
Для получения удостоверения необходимо будет представить документы, подтверждающие факт прохождения военной службы в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, либо удостоверения о награждении орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
6.7. Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "и" подпункта 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", меры социальной поддержки предоставляются на основании удостоверения, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 мая 1985 года N 416, либо удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 года N 1122.
В случае, если ранее такое удостоверение не выдавалось, гражданам необходимо обращаться в органы, осуществляющие их пенсионное обеспечение.
Удостоверение выдается на основании справок и других документов архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года, и удостоверения о награждении медалью "За оборону Ленинграда".
6.8. Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы предоставляются на основании ранее выданных удостоверений ветерана ВОВ и справки учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) об инвалидности.
6.9. Ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", льготы предоставляются на основании удостоверения, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 февраля 1981 года N 220, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 года N 1122.
Названное удостоверение выдается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании:
- документов, подтверждающих факт работы в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов;
- справок архивных учреждений о сроках нахождения соответствующего военного объекта в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог.
6.10. Ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", меры социальной поддержки предоставляются на основании удостоверения, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 30 апреля 1990 года N 440, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.
Удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами социальной защиты населения на основании удостоверения к знаку "Жителю блокадного Ленинграда".
6.11. Ветераны Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 4 п. 1 ст. 2 комментируемого Закона, приобретают льготы на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.
При выдаче гражданам удостоверения ветерана Великой Отечественной войны указывается статья комментируемого Закона, предусматривающая права и льготы для соответствующей категории ветеранов. Эта статья проставляется исходя из записи в ранее выданном удостоверении, а при отсутствии такой записи определяется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, на основании подтверждающих документов о службе или работе в соответствующий период.
При решении вопроса о наличии или отсутствии у обратившихся за удостоверением граждан права на приобретение статуса ветерана Великой Отечественной войны периоды вхождения воинских частей и учреждений в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны определяются на основании перечней воинских частей и учреждений, входивших в состав действующей армии, введенных в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ.
При этом сведения об указанных в перечнях сроках вхождения частей и учреждений в состав действующей армии, сроках нахождения предприятий, учреждений и военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов и операционных зон действующих флотов при необходимости могут быть подтверждены Центральным архивом Министерства обороны РФ и Центральным военно-морским архивом.

Статья 3. Ветераны боевых действий

Комментарий к статье 3

1. Комментируемая статья определяет категории лиц, которые законодателем отнесены к числу ветеранов боевых действий. Лица эти перечислены в п. 1 комментируемой статьи. Кроме того, п. 3 комментируемой статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действий, указаны в приложении к комментируемому Закону (раздел III).
Приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий:
- фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана;
- оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.
В числе наиболее часто отмечаемых недостатков комментируемой статьи необходимо отметить слишком узкий перечень боевых действий, участие в которых дает право на получение статуса ветерана. Таким образом, значительное число лиц, фактически принимавших участие в том или ином вооруженном конфликте, не отнесены комментируемым Законом к числу участников боевых действий.
Например, не отнесены к боевым действиям, участие в которых дает право на получение статуса ветерана, боевые действия в Египте в 1956 году (Суэцкий кризис); в Камбодже с 1970 года по 1975 год; во Вьетнаме во время конфликта с Китаем в феврале - марте 1979 года; в Ираке во время войны с Ираном в 1980 - 1987 годах; в Никарагуа в 1978 - 1990 годах; в Ливии во время конфликта с Египтом в 1977 г., во время конфликта с США в 1986 г., во время конфликта с Чадом в 1987 г.; в Сирии и Ливане в 1982 - 1983 годы; в Эфиопии с декабря 1979 года по 1991 год; в Анголе с декабря 1979 года по декабрь 1992 года <2>.
--------------------------------
<2> По материалам сайта: http://www.veteranangola.ru.

Предоставление этим категориям лиц мер социальной поддержки производится в соответствии с Законом РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах".
Порядок отнесения той или иной территории к зоне вооруженного конфликта или чрезвычайного положения определяется Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".
Названное Постановление гласит, что гарантии и компенсации предоставляются лицам, направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов и выполняющим задачи:
- по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством РФ введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);
- в местностях (в том числе за пределами РФ), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства РФ.
Таким образом, статус ветерана боевых действий может быть приобретен далеко не каждым участником вооруженного конфликта, а лишь теми лицами, которые названы в п. 1 ст. 3 комментируемого Закона.
2. К вопросу отнесения граждан к категории ветеранов боевых действий законодатель подходит путем перечисления групп лиц, могущих претендовать на получение статуса ветерана.
Этих лиц, исходя из содержания комментируемой статьи, можно классифицировать следующим образом.
2.1. Ветеранами боевых действий признаются военнослужащие (в том числе уволенные в запас (отставку)); военнообязанные; призванные на военные сборы; лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов; работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ; сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах (подп. 1 п. 1 комментируемой статьи).
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан СССР и Российской Федерации приводится в разделе III приложения к Закону "О ветеранах". В частности, боевыми действиями признаются вооруженные конфликты в Афганистане, Вьетнаме, ряде африканских государств.
2.2. Согласно подп. 1 п. 1 комментируемой статьи к ветеранам боевых действий относятся также военнослужащие (в том числе уволенные в запас (отставку)); военнообязанные; призванные на военные сборы; лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности; работники указанных органов; работники Министерства обороны РФ; сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Необходимо отметить, что участие в боевых действиях, не упомянутых в приложении к комментируемому Закону, не может быть основанием для приобретения статуса ветерана боевых действий. Факт участия в боевых действиях может послужить основанием для признания ветераном только в случае, если в названное приложение в установленном порядке будут внесены соответствующие изменения. Это явствует из текста комментируемого Закона и подтверждается судебной практикой.
Так, гражданин В. обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой, в которой оспаривал конституционность п. 3 ст. 3 комментируемого Закона. Как следовало из материалов жалобы, заявитель принимал участие в боевых операциях в районе чрезвычайного положения на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики. Полагая, что имеет право на присвоение звания ветерана боевых действий, он обратился в МВД РФ. Однако в присвоении этого звания ему было отказано, поскольку территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики не включены в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, закрепленный в Федеральном законе "О ветеранах".
Конституционный Суд, изучив представленные материалы, пришел к выводу, что законодатель в ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" определил круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, в число которых включены и граждане, принимавшие участие в боевых действиях на территории Российской Федерации, при условии закрепления территории и периода ведения боевых действий в специальном Перечне, и это обстоятельство не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан <3>.
--------------------------------
<3> Подробнее см.: Определение Конституционного суда РФ от 19 марта 2009 года N 181-О-О.

Анализируя такую позицию высшего судебного органа, следует отметить, что Перечень городов, периодов времени и местностей, содержащийся в приложении к комментируемому Закону, постоянно подвергается изменениям.
В силу уже упомянутого приложения к комментируемому Закону в настоящее время боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются:
- выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года;
- выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года до настоящего времени.
До 1 января 2004 года лица, относящиеся к рассматриваемой группе, не признавались ветеранами боевых действий. Гарантии и компенсации для них содержались в Законе РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах".
С 1 января 2004 года раздел III комментируемого Закона пополнился указанием на признание боевыми действиями вооруженного конфликта в Чечне с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и контртеррористических операций на территории Чеченской Республики с 1999 года по настоящее время (см. Федеральный закон от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах").
Порядок отнесения территорий к зонам вооруженного конфликта, как уже было отмечено выше, определяется Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 (см. п. 1 комментария к настоящей статье).
Таким образом, указанное Постановление применяется как для определения статуса ветерана боевых действий в Чеченской Республике, так и определения статуса лиц - участников иных вооруженных конфликтов, которым меры социальной поддержки предоставляются на основании Закона РФ от 21 января 1993 года N 4328-1.
Понятие контртеррористической операции и порядок ее введения определяются Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". В частности, названным Законом установлено, что контртеррористическая операция - это комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ФСБ), либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение (ст. 12 Закона "О противодействии терроризму").
Отсутствие решения о введении на определенной территории режима контртеррористической операции повлечет отказ в предоставлении участникам операции статуса ветерана боевых действий.
Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".
В соответствии с названным Постановлением к участию в контртеррористической операции приравнивается:
- прохождение службы в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики);
- прикомандирование в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;
- направление в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики);
- участие в контртеррористических операциях и обеспечение правопорядка и общественной безопасности на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым федеральными органами исполнительной власти.
С 17 декабря 2009 года боевыми действиями признается также выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года (см. Федеральный закон от 17 декабря 2009 года N 311-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах"). Таким образом, участники вооруженного конфликта на указанных территориях в августе 2008 года приобрели право на получение статуса ветерана боевых действий.
2.3. К следующей рассматриваемой группе ветеранов боевых действий относятся лица, обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий (подп. 5 п. 1 комментируемой статьи).
К названной группе ветеранов законодатель относит лиц, которые фактически не участвовали в вооруженном конфликте, а обслуживали воинские части, принимавшие участие в боевых действиях на территориях других государств, названных в разделе III приложения к Закону "О ветеранах". Такие лица, в частности, заняты в работах по боевому обеспечению деятельности войск (например, технические специалисты).
Статус ветерана эти лица могут получить только при условии, что в период выполнения ими названных функций они получили ранения, контузии или увечья либо были награждены медалями за участие в обеспечении указанных боевых действий.
Факт получения ранения, контузии или увечья может быть подтвержден медицинскими справками, выписками из истории болезни; факт получения награды подтверждается наградными материалами - приказами, удостоверениями.
2.4. К ветеранам боевых действий также отнесены лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года (подп. 2 п. 1 комментируемой статьи).
Для приобретения статуса ветерана боевых действий по рассматриваемому основанию необходимо непосредственное участие в операциях по разминированию или боевому тралению в указанные периоды.
Участие в таких операциях может быть подтверждено выписками из приказов, личных дел, военными билетами, архивными документами.
2.5. Большую группу ветеранов составляют лица, осуществлявшие деятельность на территории Афганистана в период ведения там боевых действий (подп. 3 - 6 п. 1 комментируемой статьи).
Следует отметить, что в период нахождения на территории Афганистана ограниченного контингента советских войск туда также направлялись на работу гражданские лица (медики, строители, технический персонал и проч.). Эти лица приобретают статус ветеранов при условии, что ими был отработан весь срок, на который они направлялись, либо прекращение работы досрочно было обусловлено уважительными причинами.
Факт выполнения гражданскими лицами работы на территории Афганистана может быть подтвержден трудовыми книжками, командировочными удостоверениями, архивными документами и проч.
3. Фактическое участие в боевых действиях является лишь обязательной предпосылкой для приобретения статуса ветерана. Предусмотренные законодательством меры социальной поддержки могут быть предоставлены только на основании удостоверения, оформленного в установленном законами, подзаконными и ведомственными актами порядке.
Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий единого образца (его форма утверждена этим же Постановлением) либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года.
В период с 1992 по 2003 годы бланки удостоверений и свидетельств не утверждались, поэтому до утверждения удостоверения единого образца, т.е. до декабря 2003 года, выдавались свидетельства (удостоверения), утвержденные до 1 января 1992 года. До указанной даты бланки свидетельств (удостоверений) были утверждены следующими нормативными актами:
- Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям";
- Постановлением Совета Министров СССР от 4 сентября 1990 года N 892 "О предоставлении льгот некоторым категориям граждан".
Порядок выдачи удостоверений на основании этих нормативных актов регламентируется Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 года N 69.
4. Выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется в следующем порядке.
Гражданским лицам, участвовавшим в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, удостоверение выдается органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, выдачей удостоверений указанным лицам занимаются региональные министерства социальной защиты населения в лице своих территориальных управлений в городах и районах (УСЗН).
Всем остальным категориям ветеранов удостоверение единого образца выдается организациями (МВД, ФСБ, военными комиссариатами), направлявшими (привлекавшими) ветеранов для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения боевых заданий, или (если эти органы были упразднены) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в настоящее время функции упраздненных органов.
Таким образом, обязанность выдачи удостоверений распределена между государственными органами по ведомственному принципу. Для получения удостоверения ветерану необходимо обращаться в тот орган, по линии которого он был направлен для участия в боевых действиях.
В свою очередь, в органах исполнительной власти, направлявших лиц для участия в боевых действиях, разработаны ведомственные инструкции, регламентирующие порядок и основания выдачи удостоверений единого образца в этих органах.
Рассмотрим порядок и основания выдачи удостоверений ветеранов боевых действий в различных ведомствах.
4.1. В Министерстве обороны РФ согласно Приказу от 15 марта 2004 года N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" выдача удостоверений ветерана боевых действий производится:
- военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - через кадровые органы соединений, частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и военных комиссариатов субъектов Российской Федерации;
- гражданам, уволенным с военной службы, военнослужащим, переведенным в другие федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и проходившим военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, железнодорожных войсках Российской Федерации, - через военные комиссариаты районов, городов без районного деления и равных им муниципальных образований, на территориях которых указанные граждане проживают.
Основанием для выдачи участникам боевых действий, кроме лиц гражданского персонала, удостоверений является:
- документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта;
- факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона;
- получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").
Основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала является документально подтвержденный факт непосредственного участия в боевых действиях.
В качестве документов, подтверждающих участие в военных действиях, рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах; для лиц гражданского персонала - записи в трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы.
При этом необходимо отметить, что подтверждающими документами не могут выступать документы, не поименованные в Инструкции N 77. Этой позиции придерживается Верховный Суд РФ.
Так, Н. просил признать абз. 5 п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ в части, не позволяющей использовать справки в качестве документов, подтверждающих участие в боевых действиях, незаконным.
Согласно абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 также установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.
С учетом изложенного суд констатировал полное соответствие положений абз. 5 п. 3 Инструкции указанным Постановлениям Правительства РФ <4>.
--------------------------------
<4> Подробнее см.: решение Верховного Суда РФ от 21 октября 2009 года N ВКПИ09-111.

4.2. В ФСБ России порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий определяется Инструкцией об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, утвержденной Приказом ФСБ России от 4 декабря 2008 года N 588.
В соответствии с названной Инструкцией оформление и выдача удостоверений производятся лицам, указанным в подп. 1 - 6 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона (кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территориях Союза ССР и других государств с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года), направление которых осуществлялось органами безопасности либо иными государственными органами, правопреемниками которых являются органы безопасности.
Удостоверения оформляются и выдаются на основании личных заявлений и при наличии подтверждающих документов:
- военнослужащим органов безопасности (далее - военнослужащие) и лицам из числа гражданского персонала органов безопасности - по месту прохождения военной службы (работы);
- лицам, проходившим военную службу в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - по месту пенсионного обеспечения;
- лицам, проходившим военную службу (работавшим) в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - территориальными органами безопасности по месту жительства;
- лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.
При этом к подтверждающим документам относятся:
- для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 года по декабрь 1996 года;
- для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - соответствующий приказ (выписка из приказа), подтверждающий их фактическое участие в выполнении указанных задач с августа 1999 года;
- для остальных лиц (участников военных действий на территориях, указанных в разделе III приложения к комментируемому Закону), - документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 года N 69. К таковым документам, в частности, относятся: дела военнослужащих, военные билеты, справки архивных учреждений, справки военно-лечебных учреждений.
4.3. В МВД России согласно Приказу Министра внутренних дел от 7 мая 2004 года N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" функции по заполнению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляют кадровые органы ведомства.
Основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. Также основанием является факт нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, Министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТ и ВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России и выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года.
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.
4.4. В системе МЧС России согласно Приказу Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 июня 2004 года N 310 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" функции по заполнению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляют Департамент кадров и профессиональной подготовки МЧС России, кадровые подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения военной службы, работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также факт нахождения военнослужащих (сотрудников и работников Государственной противопожарной службы МЧС России) в командировке в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и иные документы.
4.5. В Минздравсоцразвития России в соответствии с Приказом Министра здравоохранения и социального развития РФ от 7 февраля 2005 года N 118 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий работникам Минздравсоцразвития России и находящихся в ведении Минздравсоцразвития России федеральных служб, федеральных агентств и подведомственных им организаций" выдачу удостоверений ветерана боевых действий работникам производит Департамент благополучия человека, науки, образования Минздравсоцразвития России (сейчас - Департамент социальной защиты Минздравсоцразвития России) на основании документов, поступающих из кадровых подразделений Минздравсоцразвития России и находящихся в ведении Минздравсоцразвития России федеральных служб, федерального агентства и подведомственных им организаций.
Основанием для выдачи удостоверений работникам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. Лицам, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 года, - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
В качестве документов, подтверждающих факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях или выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и иные документы.
4.6. В органах Министерства юстиции РФ порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий определяется Приказом Минюста России от 11 июля 2006 года N 249 "Об утверждении Правил оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".
4.7. В органах Федеральной службы охраны удостоверения выдаются в соответствии с Приказом Федеральной службы охраны РФ от 22 апреля 2009 года N 246 "О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в федеральных органах государственной охраны".

Статья 4. Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий

Комментарий к статье 4

1. Комментируемая статья дает определение понятий "инвалиды Великой Отечественной войны" и "инвалиды боевых действий" или равнозначного - "инвалиды войны".
Помимо комментируемого Закона, нормы об инвалидах содержатся во многих нормативных актах, в частности в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты. Комментируемый Закон является одним из нормативных актов, которые определяют условия социальной защиты инвалидов. Инвалидность может проявляться в одном из видов ограничений жизнедеятельности, таких, как нарушение функций самообслуживания, нарушение функций передвижения, нарушение контроля за своим поведением, ориентации, общения, обучения, способности к трудовой деятельности.
Комментируемой статьей определены шесть категорий инвалидов войны, объединение которых в одну категорию обусловливается фактами получения инвалидности, среди которых:
- ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные в период Гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий;
- ранение, контузия или увечье, полученные вследствие осуществления сбора боеприпасов и военной техники, разминирования территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года;
- ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;
- ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;
- ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий.
Одновременно с условиями получения инвалидности ветерану должен быть присущ определенный статус, указанный в норме статьи, в частности:
- военнослужащего, в том числе уволенного в запас (отставку);
- военнослужащего, лица рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений или органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности;
- военнослужащего, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности;
- бойца или командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, лица, привлекавшегося организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года;
- лица, обслуживавшего действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств.
2. Для признания инвалидом войны необходимо, чтобы статус и условие получения инвалидности "совпали" так, как на то указано в статье.
Гражданин признается инвалидом путем проведения медико-социальной экспертизы, в ходе которой проводится комплексная оценка состояния организма гражданина. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года N 965 "О порядке признания граждан инвалидами". Экспертиза проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
К условиям признания гражданина инвалидом относятся:
- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
- необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Инвалидность I группы устанавливается сроком на 2 года, II и III групп - на 1 год. Это значит, что после истечения указанного периода инвалиду необходимо пройти переосвидетельствование.
Военная травма или заболевание, полученные в период военной службы, является одной из причин инвалидности. Причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы, в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы. "Военная травма" определяется как по прямым последствиям вышеуказанных увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, так и по различным их осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, независимо от срока обращения гражданина в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы.
Факт получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период прохождения военной службы, в том числе в действующих частях, может быть подтвержден военно-медицинскими документами, такими, как свидетельство о болезни, справка военно-врачебной комиссии, справка Центрального архива Министерства обороны РФ, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны РФ или Российского государственного военного архива.
При отсутствии у бывших военнослужащих, в том числе находившихся в плену, каких-либо данных об освидетельствовании в военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) в период службы в Вооруженных Силах, но при наличии у них явных последствий телесных повреждений (отсутствие конечностей, дефекты костей черепа, обширные рубцы после ранений, наличие инородных тел и т.п.), независимо от причины увольнения с военной службы вопрос о связи полученных увечий (ранений, травм) со службой в армии решается при освидетельствовании их в ВВК военного комиссариата с участием судебно-медицинского эксперта. После получения заключения комиссии о причинной связи увечий (ранений, травм), утвержденного штатной ВВК, федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причину инвалидности.
Инвалидам из числа бывших военнослужащих, выполнявших боевые задания в годы Великой Отечественной войны в тылу противника в составе частей особого назначения Наркомата обороны СССР, ОМСБОН НКВД СССР, разведывательных групп НКГБ СССР, партизанских отрядов и соединений, причина инвалидности "военная травма" определяется на основании записей в военных билетах, подтверждающих службу в упомянутых частях, группах, отрядах и соединениях <5>.
--------------------------------
<5> Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 года N 521 "О порядке установления инвалидности бывшим военнослужащим, выполнявшим воинский долг в период Великой Отечественной войны в тылу противника".

При отсутствии у бывших военнослужащих военно-медицинских документов, достаточных для определения причинной связи инвалидности с военной травмой, прохождением военной службы и другими обстоятельствами, предусмотренными действующим законодательством, причина инвалидности определяется как "общее заболевание". Гражданину может быть оказано содействие в поиске необходимых военно-медицинских документов, а в случае получения необходимых документов формулировка причины инвалидности изменяется без дополнительного очного освидетельствования.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.
Инвалид проходит медико-социальную экспертизу в учреждении по месту его жительства, а в некоторых случаях - по месту его прикрепления к лечебно-профилактическому учреждению.
При этом сама экспертиза проводится в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно на основании представленных документов с его согласия либо с согласия его законного представителя.
Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в этом признании принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу. При этом специалисты руководствуются критериями, установленными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 августа 2005 года N 535 "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

Статья 5. Ветераны военной службы

Комментарий к статье 5

1. Отдельной категорией ветеранов являются ветераны военной службы. Необходимой предпосылкой для приобретения статуса ветерана рассматриваемой категории является прохождение военной службы. Вместе с тем одного этого условия недостаточно, военнослужащий вправе претендовать на статус ветерана в одном из двух случаев:
- если военнослужащий награжден орденом или медалью, удостоен почетных званий СССР или Российской Федерации либо награжден ведомственными знаками отличия и при этом общая продолжительность службы составляет не менее 20 лет;
- если военнослужащий (независимо от общей продолжительности срока службы) стал инвалидом вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением военной службы.
Для правильного понимания оснований для приобретения статуса ветерана целесообразно все перечисленные выше условия рассмотреть более подробно.
2. Понятие военной службы приведено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно названной норме Закона военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.
Необходимо отметить, что в ряде названных структур могут проходить военную службу как граждане Российской Федерации, так и лица, имеющие гражданство (подданство) других государств, и лица без гражданства. Так, лица, имеющие иностранное гражданство (подданство), могут проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях. Таким образом, законодателем предусмотрена возможность приобретения статуса ветерана военной службы иностранными гражданами.
При наличии условий, предусмотренных п. 1 комментируемой статьи, статус ветерана военной службы может быть присвоен не только действующим военнослужащим, но и лицам, уволенным с военной службы в запас (отставку).
Согласно комментируемой статье право на получение статуса ветерана военной службы имеют не только лица, проходившие военную службу в рядах Вооруженных Сил, иных воинских подразделениях и формированиях Российской Федерации и СССР. На статус ветерана вправе претендовать также и лица, проходившие военную службу в составе Объединенных вооруженных сил государств - участников СНГ, которые созданы в соответствии с Уставом СНГ.
При определении длительности срока прохождения военной службы срок службы исчисляется календарным способом.
3. Порядок награждения орденами и медалями, ведомственными знаками отличия, а также присвоения почетных званий определен Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года N 442.
Также порядок присвоения гражданам почетных званий регламентируется Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" и Положениями об отдельных почетных званиях, утвержденных этим же Указом.
Так, Положением о почетном звании "Заслуженный сотрудник органов внешней разведки Российской Федерации" установлено, что почетное звание "Заслуженный сотрудник органов внешней разведки Российской Федерации" присваивается военнослужащим органов внешней разведки Российской Федерации за заслуги в защите безопасности страны от внешних угроз и состоящим на военной службе 15 и более лет в календарном исчислении.
Например, Положением о почетном звании "Заслуженный сотрудник органов безопасности Российской Федерации" установлено, что это звание присваивается военнослужащим органов федеральной службы безопасности за заслуги в укреплении безопасности страны и состоящим на военной службе 15 и более лет в календарном исчислении.
Положением о почетном звании "Заслуженный военный специалист Российской Федерации" установлено, что звание присваивается военнослужащим за заслуги в укреплении обороноспособности страны, высокие результаты, достигнутые в боевой подготовке, освоении, эксплуатации, обслуживании вооружения и военной техники, и состоящим на военной службе 15 и более лет в календарном исчислении.
Помимо награждения орденами и медалями и присвоения почетных званий, законодателем предусмотрено такое основание для приобретения статуса ветерана военной службы, как награждение лица ведомственными знаками отличия, учрежденными руководителями органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.
Перечень таких знаков отличия, порядок и условия награждения ими утверждаются руководителем соответствующей службы, министерства или ведомства.
Так, например, Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 года N 30 утверждено Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с названным Положением ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. Награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия. Ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее чем через два месяца со дня подписания приказа о награждении.
4. Безусловным основанием для приобретения статуса ветерана военной службы является наличие инвалидности, возникшей вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Для получения статуса ветерана по указанному основанию требование об общей длительности прохождения военной службы не применяется.
При рассмотрении вопроса о том, что считать исполнением обязанностей военной службы, необходимо руководствоваться положениями ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:
- участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов. Военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;
- исполнения должностных обязанностей;
- несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;
- участия в учениях или походах кораблей;
- выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);
- нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;
- нахождения в служебной командировке;
- нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;
- следования к месту военной службы и обратно;
- прохождения военных сборов;
- нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;
- безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
- защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности и пр. (подробнее см. п. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Пунктом 2 ст. 37 вышеуказанного Закона также установлено, что военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием:
- самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, оговоренных в п. 1 ст. 37;
- добровольного приведения себя в состояние опьянения;
- совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
Основания и порядок установления инвалидности определены в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и изданным в соответствии с ним Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".
В соответствии с названными актами признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Минздравсоцразвития России.
Условиями признания гражданина инвалидом являются нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью) и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
5. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран военной службы" определены Указом Президента РФ от 19 мая 1995 года N 501 "Об утверждении Порядка и условий присвоения звания "Ветеран военной службы".
В соответствии с названным Указом звание "Ветеран военной службы" присваивается федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Лицо, претендующее на звание "Ветеран военной службы", подает заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран военной службы", предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах", в соответствующее кадровое или пенсионное подразделение. Заявление и необходимые документы в 3-недельный срок направляются для принятия по ним решения в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Решение о присвоении звания "Ветеран военной службы" принимается федеральным органом исполнительной власти в месячный срок. В случае отказа в присвоении звания "Ветеран военной службы" соответствующие федеральные органы исполнительной власти сообщают ходатайствующим причины и основания отказа. Лицам, которым присвоено звание "Ветеран военной службы", вручается удостоверение ветерана военной службы.

Статья 6. Ветераны государственной службы

Комментарий к статье 6

1. Необходимыми предпосылками приобретения статуса ветерана государственной службы являются следующие:
- прохождение государственной службы в настоящее время или в прошлом (для лиц, уволенных с государственной службы в запас (отставку));
- наличие орденов, медалей, ведомственных знаков отличия или почетных званий при условии наличия стажа или выслуги лет, необходимых для назначения пенсии по старости, выслуге лет или иных видов пенсионного обеспечения или пожизненного содержания, или наличие инвалидности, возникшей вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением обязанностей государственной службы.
В случае наличия инвалидности, возникшей вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением обязанностей государственной службы, для приобретения статуса ветерана не обязательно, чтобы лицо имело стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости, выслуге лет или иных видов пенсионного обеспечения или пожизненного содержания.
Рассмотрим подробнее предусмотренные комментируемой статьей условия приобретения статуса ветерана.
2. Понятие государственной службы содержится в Федеральном законе от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы в Российской Федерации".
Согласно ст. 1 названного Закона государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
- Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
- субъектов Российской Федерации;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 2 названного Закона система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Порядок прохождения государственной гражданской службы, в свою очередь, определяется положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Одним из условий получения звания "Ветеран гражданской службы" является стаж или выслуга лет, необходимые для назначения пенсии по старости, выслуге лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях РФ, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, за исключением второй из перечисленных групп оснований его приобретения.
Согласно Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" прохождение государственной службы включает назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В ст. 14 названного Федерального закона предусматривается, что общая продолжительность государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов РФ. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с названными Федеральными законами включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей РФ, субъектов РФ, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и должностей муниципальной службы.
В стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения:
- должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;
- государственных должностей;
- должностей муниципальной службы;
- выборных должностей в органах местного самоуправления;
- иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Перечень названных должностей (далее - Перечень должностей государственной службы) определяется Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 года N 1413 "Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих".
Названным Указом установлено, что в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы) в следующих должностях:
- государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации;
- государственные должности федеральных государственных служащих, предусмотренные Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента РФ от 11 января 1995 года N 33;
- государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации;
- государственные должности государственной службы субъектов РФ;
- должности (воинские должности), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и пр. (подробнее см. Указ Президента РФ от 17 декабря 2002 года N 1413).
Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с определенным порядком на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке документах.
Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 декабря 2004 года N 312 "Об утверждении Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы".
В соответствии с положениями названного Приказа в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих засчитываются периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей государственной службы.
Исчисление стажа государственной службы производится в календарном порядке, за исключением периодов, которые включаются в стаж государственной службы в порядке, установленном Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
При осуществлении подсчета стажа для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периоды службы (работы) суммируются. Ключевым документом, подтверждающим стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, является трудовая книжка.
Необходимо, чтобы записи в трудовой книжке были оформлены в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, если в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, которыми подтверждается необходимый для назначения пенсии стаж, необходимо внести в трудовую книжку изменения для целей соответствия всех учитываемых при подсчете стажа периодов работы требованиям законодательства. Порядок внесения таких изменений предусмотрен Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года N 225.
Зачастую встречаются случаи, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи, которыми можно было бы подтвердить наличие стажа, необходимого для назначения пенсии. В таких ситуациях соответствующий стаж может быть подтвержден архивными справками, к которым необходимо приложить копии документов о назначении и освобождении от должности, подтверждающих периоды службы (работы) в должностях, которые включаются в этот стаж.
Периоды прохождения военной и иной службы могут быть подтверждены военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, послужными списками.
Также названный Приказ N 312 предусматривает, что при необходимости для подтверждения периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, могут представляться копии нормативных правовых актов либо выписки из них о назначении на должность или освобождении от должности.
Названный Приказ, помимо прочего, предусматривает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, иных периодов работы на отдельных должностях руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций. Включение в стаж таких периодов работы возможно только при условии, что эти периоды в совокупности не превышают пяти лет. Включение таких периодов работы в стаж, необходимый для назначения пенсии, возможно на основании решения Минздравсоцразвития РФ, согласованного с Минфином РФ.
Соответствующее решение может быть принято Минздравсоцразвития РФ по итогам рассмотрения представления руководителя федерального государственного органа, в котором государственный служащий замещал государственную должность. Это представление, в свою очередь, может быть оформлено на основании заявления федерального государственного служащего, имеющего на момент подачи такого заявления право на трудовую пенсию по старости или инвалидности. Заявление должно быть подано одновременно с заявлением об увольнении. Представление руководителя государственного органа в Минздравсоцразвития РФ должно быть оформлено в течение двух месяцев со дня увольнения работника центрального аппарата федерального государственного органа и в течение трех месяцев со дня увольнения работника территориального органа федерального органа исполнительной власти.
Таким образом, законодательно предусмотрена возможность получения статуса ветерана государственной службы лицами, которые приобрели необходимый для назначения пенсии стаж не только в рамках государственной службы, но и при условии непродолжительного времени работы в иных организациях. Думается, что на практике, учитывая непростую процедуру включения таких периодов работы в соответствующий стаж, такая возможность может быть реализована только при увольнении с достаточно высокого государственного поста.
3. Наличие орденов, медалей, ведомственных знаков отличия или почетных званий является одним из условий получения статуса ветерана государственной службы.
Как уже было отмечено в комментарии к ст. 5 Закона, порядок награждения орденами и медалями, ведомственными знаками отличия, а также присвоения почетных званий определен Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года N 442 "О государственных наградах Российской Федерации".
В соответствии с названным Положением в системе государственных наград установлены почетные звания, в обширном перечне которых присутствуют, в частности, следующие:
- "Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации";
- "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации";
- "Заслуженный юрист Российской Федерации" и др.
Подробно порядок присвоения гражданам почетных званий регламентируется Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" и Положениями об отдельных почетных званиях, утвержденных этим же Указом.
Так, например, Положением о почетном звании "Заслуженный таможенник Российской Федерации" установлено, что данное почетное звание присваивается сотрудникам таможенных органов Российской Федерации за заслуги в защите экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации и состоящим на службе в таможенных органах Российской Федерации 15 и более лет в календарном исчислении.
Положением о почетном звании "Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации" предусмотрено, что это звание присваивается высокопрофессиональным работникам дипломатической службы за заслуги в разработке и реализации внешнеполитического курса Российской Федерации, защите интересов государства, прав граждан и юридических лиц за рубежом, подготовке дипломатических кадров и состоящим на дипломатической службе 20 и более лет.
Положением о почетном звании "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации" установлено, что звание присваивается высокопрофессиональным сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за заслуги в охране правопорядка, борьбе с преступностью, обеспечении общественной безопасности, развитии науки, подготовке и воспитании кадров и состоящим на службе в органах внутренних дел Российской Федерации 15 и более лет в календарном исчислении.
Помимо награждения орденами и медалями и присвоения почетных званий, законодателем предусмотрено такое основание для приобретения статуса ветерана государственной службы, как награждение лица ведомственными знаками отличия, учрежденными руководителями органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена государственная служба.
Перечень таких знаков отличия, порядок и условия награждения ими утверждаются руководителем соответствующей службы, министерства или ведомства.
Например, Приказом Федеральной налоговой службы от 7 июня 2005 года N САЭ-3-15/243@ "О ведомственных знаках отличия Федеральной налоговой службы" установлены такие ведомственные знаки отличия, как "Почетный работник ФНС России" и "Отличник ФНС России".
Приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 14 октября 2005 года N 398 "Об учреждении ведомственных наград Федеральной службы по техническому и экспортному контролю" установлены звание "Почетный сотрудник ФСТЭК России"; знак отличия ФСТЭК России "За заслуги в защите информации"; медаль ФСТЭК России "За укрепление государственной системы защиты информации" I и II степени.
4. Ветеранами государственной службы являются также лица, имеющие инвалидность, возникшую вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением обязанностей государственной службы.
Основания и порядок установления инвалидности определены в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и изданным в соответствии с ним Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".
В соответствии с названными актами признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Условиями признания гражданина инвалидом являются нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью) и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Статья 7. Ветераны труда

Комментарий к статье 7

1. Крайне неоднозначным является подход законодателя к определению круга лиц, имеющих право на приобретение статуса ветерана труда.
В подп. 1 п. 1 комментируемой статьи указано, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".
Вероятно, это сделано в связи с тем, что на момент вступления в силу комментируемого Закона достаточно большое количество лиц имели удостоверение ветерана труда, полученное ими по различным основаниям.
Поскольку подп. 2 п. 1 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень оснований для приобретения статуса ветерана труда, необходимо было предусмотреть правовое основание для предоставления мер социальной поддержки лицам, получившим ранее соответствующее удостоверение.
Таким образом, приобретение статуса ветерана труда возможно в следующих случаях:
- наличие удостоверения "Ветеран труда", полученного по различным основаниям, предусмотренным нормативными актами в момент его получения;
- наличие орденов, медалей, почетных званий СССР или Российской Федерации либо награждение ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
- наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин при условии, что они начали трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны.
Если первое из перечисленных оснований не требует дополнительных пояснений, то остальные нуждаются в комментировании.
2. Порядок награждения орденами и медалями, ведомственными знаками отличия, а также присвоения почетных званий определен уже неоднократно упомянутым выше Положением о государственных наградах Российской Федерации.
Порядок присвоения гражданам почетных званий регламентируется также Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" и Положениями об отдельных почетных званиях, утвержденных этим же Указом и последующими изменениями и дополнениями к нему.
Согласно комментируемой статье наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде, практика определения и учета которых обобщена письмом Минтруда России от 7 октября 1998 года N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
К ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Перечень ведомственных знаков отличия в труде, представленный в названном письме, не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания "Ветеран труда" только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. При присвоении этого звания учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств.
Дополнительным необходимым основанием предоставления лицу статуса "Ветеран труда" при условии наличия у него государственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде является продолжительность стажа работы, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст. 5 которого предусмотрены следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
- пенсия за выслугу лет;
- пенсия по старости;
- пенсия по инвалидности;
- социальная пенсия.
Пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины по достижении 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа. В него включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за это время уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитывается период:
- прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
- получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
- ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
- получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
- содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
- ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Эти периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности).
Страховой стаж, требуемый для приобретения права на трудовую пенсию, исчисляется в календарном порядке. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации - сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
Документы, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны: трудовые книжки, справки, выданные органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных.
Лица, претендующие на присвоение статуса "ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие их право на приобретение статуса ветерана труда.
Лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, представляют документы, подтверждающие:
- начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;
- трудовой стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин).
При подсчете трудового стажа, необходимого для приобретения статуса ветерана труда, необходимо учитывать, что включение в стаж трудовой деятельности периода прохождения службы, предусмотренное при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания "Ветеран труда".
Так, например, Т. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения о присвоении ему звания "Ветеран труда". В обоснование требований указал, что 7 сентября 1992 года ему назначена пенсия по старости, он имеет медаль "За безупречную службу 3 степени", которая дает основания для присвоения ему звания "Ветеран труда". Однако ответчик отказал ему в этом в связи с тем, что истец не достиг возраста 60 лет.
Пенсия назначена истцу за выслугу лет в связи со службой в органах внутренних дел. При этом необходимого стажа, как следует из трудовой книжки, для назначения пенсии по старости в соответствии с нормами Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" истец не имеет (трудовой стаж составляет 23 года 9 дней).
Поскольку у истца отсутствует необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и необходимый стаж трудовой деятельности в целях присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" не имеется <6>.
--------------------------------
<6> Подробнее см.: Обзор кассационной практики Верховного Суда Республики Коми по гражданским делам за январь 2009 года. Дело N 33-320.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, органы государственной власти субъектов Федерации полномочны издавать нормативные акты, предусматривающие основания для приобретения статуса ветерана труда.
Так, например, Постановлением Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года N 115-па/13 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - Перечень).
П. обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим указанного Перечня, так как невключение в Перечень нагрудного знака "Почетный донор России" противоречит ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". В удовлетворении исковых требований было отказано по следующим основаниям.
Положением о государственных наградах РФ, утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года N 442, нагрудный знак "Почетный донор России" не включен в систему государственных наград. Следовательно, оспариваемый заявителем Перечень не противоречит федеральному законодательству <7>.
--------------------------------
<7> Подробнее см.: решение Архангельского областного суда от 20 января 2009 года по делу N 3-5.

Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", органом социальной защиты населения по месту его жительства либо пребывания выдается соответствующее удостоверение.

Статья 8. Государственная политика в отношении ветеранов

Комментарий к статье 8

Положения комментируемой статьи провозглашают основные направления государственной политики в отношении ветеранов, реализация которых на практике осуществляется следующим образом.
1. В соответствии с подп. 1 комментируемой статьи Закона предполагается создание специальных структур в представительных и исполнительных органах власти.
В представительных органах (Государственной Думе, представительных органах субъектов Федерации) могут создаваться комитеты и комиссии, деятельность которых направлена на выявление социальных потребностей ветеранов, разработку законопроектов, направленных на цели повышения уровня социальной защиты ветеранов.
Например, в целях реализации государственной политики в отношении ветеранов в составе Государственной Думы Федерального Собрания РФ в соответствии со ст. 20 Регламента Государственной Думы, утвержденного Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 года N 2134-II ГД, образован Комитет по делам ветеранов.
В частности, к вопросам ведения Комитета относятся следующие:
- о финансировании расходов из федерального бюджета (разделы, касающиеся мер социальной защиты ветеранов, в том числе инвалидов военной службы);
- о погребении и похоронном деле (разделы, касающиеся ветеранов, участников Великой Отечественной войны и боевых действий);
- о социально-правовой защите лиц, в том числе военнослужащих, уволенных с военной службы, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории Российской Федерации и на территориях других государств;
- об обязательном государственном страховании и пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, и членов их семей и проч.;
- об ответственности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за ненадлежащее исполнение обязанностей, повлекшее ухудшение условий и снижение уровня жизни старшего поколения, а также отдельных социальных групп населения;
- о государственных наградах, праздниках, памятных датах, увековечении памяти людей и событий, порядке наименования и переименования и пр. <8>.
--------------------------------
<8> http://www.duma.gov.ru/veteran/veden.htm

Деятельность структур по делам ветеранов в иных органах представительной власти осуществляется в соответствии с регламентами деятельности соответствующих представительных органов.
В структуру органов исполнительной власти также входят специальные органы, в круг обязанностей которых входит обеспечение исполнения законодательства о ветеранах.
На практике реализация функций государственной службы по делам ветеранов возлагается на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Координация и методическое обеспечение этой деятельности на уровне Федерации возложено на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. В субъектах Федерации название и структура исполнительных органов в сфере социальной защиты населения определяются руководством соответствующих субъектов.
Так, например, в декабре 2006 года в Москве образован Департамент социальной защиты населения города Москвы, который является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим реализацию политики Российской Федерации и города Москвы в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.
При осуществлении мер социальной поддержки ветеранов необходимо обеспечивать привлечение общественных объединений ветеранов к этой работе.
2. Реализация мер социальной поддержки ветеранов является важнейшим направлением государственной политики. В целях реализации положений законодательства о ветеранах разрабатываются государственные и муниципальные программы по социальной защите ветеранов. В составе таких программ, в частности, нередко предусматриваются такие мероприятия:
- оказание адресной социальной помощи ветеранам и инвалидам войны;
- улучшение социального обслуживания ветеранов и предоставления им необходимых социальных услуг;
- контроль государственных и муниципальных структур за предоставлением льгот, предусмотренных действующим законодательством;
- создание и развитие специализированных учреждений по оказанию социальной помощи ветеранам и пр.
Так, например, в Красноярском крае действует долгосрочная целевая программа "Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" на 2009 - 2010 года <9>.
--------------------------------
<9> См.: www.krskstate.ru/.

В качестве целей программы обозначены: совершенствование системы социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны в Красноярском крае; повышение качества жизни посредством предоставления дополнительных мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей. К задачам программы отнесены:
- улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет до 1 марта 2005 года, с учетом членов семей, проживающих совместно с ветеранами;
- улучшение жилищных условий инвалидов Великой Отечественной войны;
- улучшение жилищных условий участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий);
- улучшение жилищных условий участников Великой Отечественной войны; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
- повышение качества жизни различным категориям ветеранов Великой Отечественной войны посредством оказания единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилья;
- компенсации расходов на установку стационарного телефона или приобретение и подключение сотового телефона при отсутствии технической возможности установки квартирного телефона и наличии роуминга оператора сотовой связи; на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов и металлокерамики); на проезд один раз в год (туда и обратно) по территории Российской Федерации и пр.
3. Выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, является важнейшим элементом государственной политики в отношении ветеранов.
Соответствующие ассигнования планируются при составлении бюджета на предстоящий период. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную, региональную целевую программу либо согласно решению федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. Меры социальной защиты ветеранов должны финансироваться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Порядок возмещения этих расходов утверждается ежегодно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Дополнительные средства для финансирования предусмотренных Законом N 5-ФЗ мер социальной защиты ветеранов могут быть в установленном порядке получены из любых не запрещенных законом источников, например путем сбора пожертвований, в результате благотворительной деятельности граждан и организаций.
4. Пропаганда важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги осуществляется с использованием средств массовой информации. В последнее время широко распространена социальная реклама на телевидении, пропагандирующая добросовестный труд, своевременную уплату отчислений в Пенсионный фонд, участие в программе государственного софинансирования пенсий.
Отдельные случаи оказания ветеранам мер социальной поддержки освещаются в прессе, что позволяет поднять уровень доверия ветеранов к государству, демонстрирует образцы надлежащего отношения к ветеранам.
Отдельным направлением пропаганды в названной сфере является патриотическое воспитание, которое осуществляется посредством показа патриотических фильмов и телепрограмм, военно-патриотического воспитания в школах. В осуществлении пропаганды важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги ключевую роль играют федеральные органы исполнительной власти.

Статья 9. Организационные основы реализации функций органов государственной власти по делам ветеранов

Комментарий к статье 9

Комментируемая статья, по сути, является дополнением предыдущей и определяет круг органов, на которые возложена обязанность по реализации государственной политики в отношении ветеранов.
На сегодняшний день государственная политика в отношении ветеранов в большей степени реализуется органами социальной защиты населения, которые:
- организуют работу государственных учреждений социального обслуживания по реализации прав граждан на социальные услуги;
- обеспечивают развитие форм и видов социального обслуживания с учетом потребностей населения;
- осуществляют контроль за текущей деятельностью государственных учреждений социального обслуживания;
- осуществляют практическую деятельность по предоставлению через свои структурные подразделения, а также на основе договоров с организациями различных форм собственности социальных, бытовых, социально-медицинских, социально-реабилитационных, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании;
- занимаются выявлением отдельных категорий граждан и семей, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг;
- осуществляют социально-трудовую реабилитацию граждан в лечебно-трудовых мастерских, подсобных хозяйствах, находящихся в ведении учреждений, в соответствии с законодательством о труде и охране труда РФ;
- осуществляют развитие форм и видов социального обслуживания, дополнительных социальных услуг с учетом потребностей населения и состояния социальной инфраструктуры;
- участвуют в реализации областных и местных программ по социальной защите населения.

Статья 10. Расходные обязательства по социальной защите и социальной поддержке ветеранов

Комментарий к статье 10

1. Предоставление льгот различным категориям ветеранов осуществляется с учетом принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В зависимости от того, каким образом происходит финансирование установленных законом льгот, все ветераны делятся на две категории льготников:
- федеральные, социальная помощь которым предоставляется из средств федерального бюджета;
- региональные, социальная помощь которым предоставляется из средств бюджетов субъектов РФ.
В статье используется понятие "расходные обязательства", которое в данном случае подразумевает финансирование названных мероприятий за счет средств бюджета того или иного уровня. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи расходными обязательствами Российской Федерации являются меры социальной поддержки, предоставляемые следующим категориям граждан:
- инвалиды войны;
- участники Великой Отечественной войны;
- ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах";
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 мес., военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
- награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
- граждане, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.
В частности, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 15 июля 2002 года N 524 "О возмещении расходов, связанных с реализацией ветеранами и инвалидами льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте при транзитном проезде по территории Литовской Республики, Латвийской Республики и Республики Белоруссия". Указанным Постановлением установлено, что за счет средств федерального бюджета, выделяемых субъектам Российской Федерации, финансируются расходы по оплате транзитного проезда на железнодорожном транспорте ветеранов и инвалидов по территории Литовской Республики, Латвийской Республики и Республики Белоруссия из Калининградской области в другие субъекты Российской Федерации и из субъектов Российской Федерации в Калининградскую область ветеранам и инвалидам.
По общему правилу расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета, а в случаях, установленных федеральными законами, - за счет средств государственных внебюджетных фондов. Размеры расходных обязательств утверждаются законами о бюджете на очередной финансовый год.
2. Расходными обязательствами субъектов Российской Федерации являются меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, следующим категориям пенсионеров:
- труженикам тыла (лицам, проработавшим в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны) (см. ст. 20);
- ветеранам труда и приравненным к ним лицам (см. ст. 22). По социальному статусу к ветеранам труда приравнены: ветераны военной службы и ветераны государственной службы.
Расходные обязательства субъекта РФ в основном исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита его бюджета.
В соответствии со ст. 133 Бюджетного кодекса РФ Министерство финансов РФ до 1 августа текущего финансового года направляет исполнительным органам государственной власти субъектов РФ методику (если она меняется) распределения субвенций, а также исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год. В срок до 1 октября текущего финансового года производится сверка исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Министерством финансов РФ.
В случаях, когда федеральные расходные обязательства "перекладываются" на бюджет субъекта РФ, из Федерального фонда компенсаций выделяются субвенции. Субвенциями называются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
На каждый очередной финансовый год должны быть предусмотрены компенсационные выплаты по статьям переданных расходных обязательств.
Размер выделения компенсаций определяется на основании методики, утверждаемой Правительством РФ согласно требованиям бюджетного законодательства. Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утверждена Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2006 года N 169. Ежегодный размер субвенций определяется по формуле, приведенной в Методике, при этом для расчета значение имеет численность населения (отдельных групп населения) субъекта РФ и некоторые другие показатели.
Субвенции перечисляются в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ на счета органов федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ.
3. Субъекты Российской Федерации могут устанавливать дополнительные меры социальной поддержки, не установленные нормами комментируемого Закона, а также иными принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Похожая норма содержится в ст. 22 о том, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Например, п. 3 ст. 5 Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" предусмотрено, что для участников Великой Отечественной войны на территории Свердловской области за счет средств областного бюджета устанавливаются следующие дополнительные меры социальной поддержки: ежемесячное пособие на проезд по территории области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов; бесплатный проезд по территории области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов в случае, если перевозка пассажиров осуществляется государственными или муниципальными организациями, а при отсутствии государственных и муниципальных организаций, осуществляющих перевозку пассажиров на соответствующей территории, - иными организациями, включенными в особый перечень. Кроме того, для женщин - участниц Великой Отечественной войны, не имеющих инвалидности, указанным Областным законом устанавливаются следующие дополнительные меры социальной поддержки: предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение либо выплата денежной компенсации вместо получения такой путевки; компенсация 100% расходов на оплату по действующим тарифам услуг по установке телефона по месту жительства.
Финансирование затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки лиц, которые дополняют меры, установленные федеральным законодательством, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 11. Законодательство Российской Федерации о ветеранах

Комментарий к статье 11

1. Комментируемая статья в самом общем смысле определяет круг и иерархию нормативных актов, составляющих в своей совокупности основу правового регулирования отношений, складывающихся в сфере социальной поддержки ветеранов.
Согласно п. 1 комментируемой статьи к числу актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, помимо комментируемого Закона, относятся также иные законы, нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.
Таким образом, законодателем установлена двухзвенная система нормативно-правового регулирования: на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации. На каждом из этих уровней дополнительно выделяются законы и иные нормативные акты.
Законами, регулирующими отношения в сфере социальной поддержки ветеранов на федеральном уровне, являются, в частности, следующие:
- Закон РФ от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы";
- Закон РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах";
- Закон РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
- Федеральный закон от 13 марта 1995 года N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России";
- Федеральный закон от 16 мая 1995 года N 75-ФЗ "О распространении действия Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике";
- Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
- Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";
- Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";
- Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";
- Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и др.
Под иными нормативными актами, регулирующими правоотношения по социальной поддержке ветеранов на федеральном уровне, следует понимать указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, иных органов исполнительной власти. К таковым, в частности, относятся следующие:
- Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации";
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 9 декабря 2004 года N 312 "Об утверждении Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы";
- Постановление Правительства РФ от 5 октября 1999 года N 1122 "Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны" и пр.
На уровне субъектов Федерации основу нормативного регулирования также составляют законы субъектов Федерации и иные нормативные акты, к которым следует относить нормативные акты исполнительных органов субъектов Федерации (постановления, приказы, инструкции и пр.).
В качестве нормативных актов субъектов Федерации в сфере социальной поддержки ветеранов (на примере Свердловской области) можно назвать следующие:
- Закон Свердловской области от 25 ноября 2004 года N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области";
- Указ губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 года N 458-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области";
- Постановление правительства Свердловской области от 22 мая 2006 года N 423-ПП "О реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов на территории Свердловской области".
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные комментируемым Законом, то применяются правила международного договора.
Указанная норма Закона в целом дублирует п. 4 ст. 15 Конституции РФ, который гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Подробнее о международных договорах в сфере социальной поддержки ветеранов см. комментарий к ст. 12.

Статья 12. Сфера применения настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 12

Комментируемая статья предусматривает пределы действия Закона "О ветеранах" по кругу лиц. По смыслу комментируемой статьи действие Закона N 5-ФЗ, безусловно, распространяется на всех граждан Российской Федерации.
Кроме того, Законом предусмотрена возможность оказания мер социальной поддержки иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно проживающим или пребывающим на территории Российской Федерации, при условии, что они отнесены к категориям ветеранов, предусмотренных ст. 2 - 4 комментируемого Закона.
При этом комментируемая статья содержит оговорку о том, что порядок предоставления ветеранам из числа иностранных граждан и лиц без гражданства мер социальной поддержки определяется международными договорами Российской Федерации.
В настоящее время действуют следующие международные договоры и соглашения в сфере социальной поддержки ветеранов:
- Соглашение от 14 февраля 1992 года "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей". Указанное Соглашение подписано всеми государствами - участниками СНГ, кроме Республики Молдова;
- Соглашение от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". Соглашение подписано всеми государствами - участниками СНГ, кроме Азербайджанской Республики;
- Соглашение от 15 апреля 1994 года "О взаимном признании льгот и гарантий для участников Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих";
- Соглашение от 15 мая 1992 года "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств". Соглашение подписано всеми государствами - участниками СНГ, кроме Туркменистана;
- Соглашение от 24 сентября 1993 года "О государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия";
- Соглашение от 9 декабря 1994 года "Об установлении для участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла военных лет и вдов погибших воинов дополнительных льгот и материальной помощи в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов". Подписано всеми государствами - участниками СНГ, за исключением Республики Армения;
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года (ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 173-ФЗ);
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о социальных гарантиях и пенсионном обеспечении бывших военнослужащих и членов их семей от 10 февраля 1995 года (ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 58-ФЗ);
- Соглашение от 28 марта 1997 года "Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах - участниках Содружества Независимых Государств";
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 25 июня 1993 года (ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 27 ноября 1996 года N 142-ФЗ);
- Соглашение "О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов" от 12 апреля 1996 года (подписано всеми государствами - участниками СНГ, за исключением Туркменистана и Республики Узбекистан);
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики по вопросам социальной защищенности военных пенсионеров Российской Федерации и членов их семей, проживающих на территории Латвийской Республики, от 30 апреля 1994 года (ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 25 ноября 1994 года N 46-ФЗ);
- Соглашение между Российской Федерацией и Эстонской Республикой по вопросам социальных гарантий пенсионерам Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Эстонской Республики от 26 июля 1994 года (ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 137-ФЗ) и иными международными актами.

Глава II. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ВЕТЕРАНОВ

Статья 13. Социальная поддержка ветеранов

Комментарий к статье 13

1. Комментируемая статья определяет основные направления социальной поддержки ветеранов, вне зависимости о того, к какой из групп ветеранов, предусмотренных комментируемым Законом, они относятся. Особенности и объем оказания мер социальной поддержки конкретным группам ветеранов подробно регламентируются в ст. 14 - 22 комментируемого Закона. Таким образом, комментируемая статья является в значительной степени лишь декларирующей основы государственной политики в сфере социальной защиты ветеранов.
Так, согласно п. 1 комментируемой статьи все ветераны вправе претендовать:
- на пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ;
- получение ежемесячной денежной выплаты;
- получение и содержание жилых помещений;
- оплату коммунальных услуг;
- медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Необходимо отметить, что до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, <10> более известного как Закон о монетизации льгот, этот перечень был значительно шире.
--------------------------------
<10> Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В частности, ветераны до принятия названного законопроекта были вправе претендовать на льготные налогообложение; приобретение и строительство жилых помещений; оплату бытовых услуг и торгового обслуживания; санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения; обеспечение транспортными средствами и оплату проезда; трудоустройство, переподготовку, обучение и условия труда; пользование услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений; получение услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.
Финансирование льготного обеспечения ветеранов различными услугами осуществлялось за счет средств федерального и регионального бюджетов. При этом достаточно распространенной оказывалась ситуация, когда размер названного финансирования оказывался меньше, чем сумма средств, фактически затраченная на льготное обслуживание ветеранов. Например, выделенных коммерческому перевозчику из бюджета средств на бесплатный проезд ветеранов в течение года хватало только на провоз социально защищенных категорий граждан в течение нескольких месяцев. А впоследствии он (коммерческий перевозчик) был вынужден либо отказывать ветеранам в бесплатном проезде, нарушая тем самым законодательство; либо продолжать льготные перевозки в убыток себе, а затем пытаться взыскать такие убытки с федерального и региональных бюджетов.
В результате этой, а также ряда других проблем законодатель пришел к выводу о необходимости заменить значительную часть льгот ветеранам ежемесячной выплатой.
2. Рассмотрим подробнее основные меры социальной поддержки, оказываемой ветеранам в настоящее время.
2.1. Пенсионное обеспечение и выплата пособий.
Социальное законодательство регулирует обеспечение пенсиями и пособиями не только ветеранов, но и иных граждан, в отношении которых уплачиваются (или уплачивались) взносы на обязательное социальное страхование и пенсионное страхование. В этом смысле ветераны не являются какой-либо привилегированной категорией. Правильнее было бы сказать, что комментируемое положение Закона только лишний раз подчеркивает, что ветераны вправе претендовать на названные виды поддержки наравне с иными лицами.
Пенсионное обеспечение в целом представляет собой осуществление регулярных денежных выплат, имеющих своей целью компенсацию гражданам дохода (заработка), утраченного в связи с прекращением трудовой деятельности при достижении установленного законом возраста, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней. Порядок, условия и нормы назначения пенсий регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Помимо пенсионного обеспечения ветераны наравне с иными гражданами имеют право на получение предусмотренных законодательством пособий:
- пособие по временной нетрудоспособности;
- пособие в связи с достижением предельного трудового возраста и выхода на пенсию;
- пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
- пособие по безработице;
- пособие на санаторно-курортное лечение;
- социальное пособие на погребение;
- оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
2.2. Ежемесячная денежная выплата.
Подробно порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты регулируется ст. 23.1 комментируемого Закона.
Ежемесячная денежная выплата была введена Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в качестве компенсации за ряд отмененных льгот.
Размер ежемесячной денежной выплаты установлен в твердой денежной сумме (подробнее см. п. 4 ст. 23.1 комментируемого Закона).
Размер ежемесячной выплаты подлежит индексации в том же порядке, в котором индексируется размер базовой части трудовой пенсии.
Фактически размер ежемесячной выплаты явно недостаточен для получения ветеранами льгот в том объеме, в котором они могли ими пользоваться до 1 января 2005 года. Вместе с тем при определении размеров ежемесячной выплаты законодатель руководствовался стоимостью минимально необходимого для ветеранов объема услуг, потребляемых в течение месяца, а также необходимостью оптимизировать затраты государства на социальную поддержку ветеранов.
Особенно остро эта ситуация проявилась в сфере пассажирских перевозок на муниципальном транспорте. Так, массовые акции протеста были вызваны отменой в связи с введением ежемесячной выплаты бесплатного проезда в городском транспорте. В разных регионах эта проблема решалась по-разному: вводился льготный проездной билет, стоимость которого эквивалентна той части ежемесячной выплаты, которая призвана заменить бесплатный проезд; в некоторых субъектах Федерации бесплатный проезд ветеранов компенсируется перевозчикам из региональных бюджетов.
Так, в Ставрополе проезд в некоторых видах общественного транспорта является бесплатным для следующих категорий граждан: участники ВОВ, инвалиды ВОВ, жители Ставрополя, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывшие узники концлагерей <11>.
--------------------------------
<11> http://www.stavropolye.tv/ society/ view/ 16337

В Алтайском крае вопрос о бесплатном проезде ветеранов также решен положительно. В ноябре 2008 года было принято решение на краевом уровне о том, что все участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица получают право на бесплатный проезд в пределах муниципалитетов, где они проживают. Согласно Постановлению Администрации края органы социальной защиты населения приобретали проездные билеты в транспортных организациях и бесплатно вручали их участникам Великой Отечественной войны. При пользовании данной льготой возникали вопросы, например, когда ветераны выезжали за пределы муниципалитета, чаще всего в краевой центр.
По рекомендации Администрации края главы муниципалитетов городов Барнаула, Бийска, Рубцовска, Камня-на-Оби приняли совместное решение о том, что выданные на территории одного муниципального образования проездные билеты могут использоваться для проезда на территории другого муниципалитета. С 1 января 2010 года участники Великой Отечественной войны, проживающие в названных городах, будут беспрепятственно пользоваться правом бесплатного проезда <12>.
--------------------------------
<12> http://www.amic.ru/news/117418/

Ежемесячная денежная выплата производится в Порядке, определяемом Приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 года N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации".
Указанный Приказ регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий граждан; рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений; определяет перечень документов, рассматриваемых при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой; правила установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты.
2.3. Получение и содержание жилых помещений. Оплата коммунальных услуг.
Социальная защита ветеранов в жилищно-коммунальной сфере выражается в оказании поддержки в получении, содержании жилых помещений и оплате коммунальных услуг. Обеспечение ветеранов жильем производится на условиях договора социального найма или путем предоставления субсидий на приобретение жилья в собственность.
Право на обеспечение жильем имеют:
- инвалиды войны (ст. 14 комментируемого Закона);
- участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Закона (ст. 15);
- ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона (ст. 16);
- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период (ст. 17 комментируемого Закона);
- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (ст. 18 комментируемого Закона);
- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог (ст. 19 комментируемого Закона);
- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (ст. 21 комментируемого Закона).
До недавнего времени механизм обеспечения всех категорий ветеранов жильем носил двойственный характер и зависел от даты постановки ветерана на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При постановке на учет до 1 января 2005 года обеспечение жильем производилось в порядке, предусмотренном ст. 23.2 комментируемого Закона; при постановке на учет позднее названной даты - в порядке, предусмотренном жилищным законодательством РФ. В связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2009 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (вступил в силу 4 января 2010 года) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны наделили правом получения жилья вне зависимости от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Применительно к остальным категориям ветеранов правила о порядке обеспечения их жильем не изменились.
Подробно порядок и механизм обеспечения ветеранов жильем рассмотрен в комментарии к ст. 23.2 Закона.
Социальная поддержка ветеранов, выражающаяся в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, также осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ. Предусмотренные для этих целей средства перечисляются в виде субвенций из состава Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете. Объем этих средств рассчитывается исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки. Расчет производится с учетом федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов. Указанные федеральные стандарты утверждаются Правительством РФ.
Как явствует из ст. 154 Жилищного кодекса РФ, структура платы за жилье и коммунальные услуги выглядит следующим образом.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
- плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
- плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
- плату за коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
- плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- плату за коммунальные услуги.
Таким образом, под оплатой жилья применительно к комментируемому Закону следует понимать плату за пользование жилым помещением (если таковое не принадлежит ветерану на праве собственности) и плату за содержание и ремонт жилого помещения (включая плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме).
В случае если жилье принадлежит ветерану на праве собственности, он не вносит плату за пользование жилым помещением вообще. В случае, если ветеран пользуется жильем на условиях договора социального найма, он должен вносить плату за пользование жилым помещением, пользуясь при этом льготой по оплате жилья в размере 50%.
В соответствии с положениями ст. 14 - 19 и 21 комментируемого Закона в зависимости от принадлежности к той или иной категории ветераны имеют право на поддержку в рассматриваемой сфере в следующих размерах:
- инвалиды войны - оплата жилья в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов, совместно с ними проживающих; оплата коммунальных услуг в размере 50%, а в домах, не имеющих центрального отопления, также 50% топлива и стоимости транспортных услуг на его подвоз;
- участники ВОВ - оплата жилья в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов, совместно с ними проживающих; оплата коммунальных услуг в размере 50%, а в домах, не имеющих центрального отопления, также 50% топлива и стоимости транспортных услуг на его подвоз;
- ветераны боевых действий - оплата жилья в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающих;
- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), - оплата жилья в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов, совместно с ними проживающих; оплата коммунальных услуг в размере 50%, а в домах, не имеющих центрального отопления, также 50% топлива и стоимости транспортных услуг на его подвоз;
- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов военных действий - оплата жилья в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов, совместно с ними проживающих; оплата коммунальных услуг в размере 50%, а в домах, не имеющих центрального отопления, также 50% топлива и стоимости транспортных услуг на его подвоз.
2.4. В Российской Федерации гражданам гарантирован необходимый минимум бесплатной медицинской помощи, оказываемой за счет средств всех бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования. Программа госгарантий принимается ежегодно Правительством РФ.
Так, например, Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 года N 811 была принята Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 год.
В рамках настоящей Программы бесплатно предоставляются следующие виды помощи:
- первичная медико-санитарная, в том числе неотложная, медицинская помощь, которая включает в себя лечение наиболее распространенных болезней, травм, отравлений и других состояний, требующих неотложной медицинской помощи, медицинскую профилактику заболеваний, осуществление мероприятий по проведению профилактических прививок, профилактических осмотров, диспансерного наблюдения здоровых детей и лиц с хроническими заболеваниями, по предупреждению абортов, санитарно-гигиеническое просвещение граждан, а также осуществление других мероприятий, связанных с оказанием первичной медико-санитарной помощи гражданам;
- скорая, в том числе специализированная (санитарно-авиационная), медицинская помощь, которая оказывается безотлагательно гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (несчастные случаи, травмы, отравления, а также другие состояния и заболевания), учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения;
- специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь, которая предоставляется гражданам в медицинских организациях при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных, уникальных или ресурсоемких медицинских технологий.
Медицинская помощь на территории Российской Федерации оказывается за счет бюджетных ассигнований всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе средств бюджетов государственных фондов обязательного медицинского страхования.
Применительно к ветеранам медицинская помощь должна оказываться во внеочередном порядке в силу положений Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2004 года N 646 "Об утверждении Правил внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения". Этим же Постановлением утвержден Порядок предоставления ветеранам бесплатной медицинской помощи.
В соответствии с указанным Постановлением медицинская помощь ветеранам оказывается в федеральных учреждениях здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности при наличии медицинских показаний.
Направление ветеранов для внеочередного получения медицинской помощи осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями по месту их жительства или работы, в том числе после выхода на пенсию.
Кроме того, государство гарантирует обеспечение отдельных категорий ветеранов протезно-ортопедическими изделиями (кроме зубных протезов) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями".
На основании названного Постановления обеспечение ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется, в частности, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В отдельных регионах гарантии по обеспечению протезами могут быть расширены за счет средств местных бюджетов. Так, например, в г. Волгограде большой популярностью среди горожан пользуется муниципальный проект по бесплатному зубопротезированию малоимущих граждан. В 2010 году планируется, что более 800 человек получат стоматологическую помощь на общую сумму 7 млн. руб. Всего за три года в рамках муниципальной программы на цели протезирования планируется потратить около 18,5 млн. руб. бюджетных средств <13>.
--------------------------------
<13> http://www.volgograd.ru/ news/ common /2010/ 259531.news

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается ветераном в территориальный орган Фонда социального страхования по месту жительства.
3. В завершение анализа комментируемой статьи необходимо отметить следующее. Пункт 3 комментируемой статьи содержит важное положение о том, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Таким образом, в случае, если лицо, например, по двум разным основаниям имеет право на льготу в размере 50% оплаты коммунальных услуг, оно не вправе претендовать на две такие льготы одновременно и требовать льготы в размере 100%.
Таким же образом разрешаются ситуации с предоставлением иных видов социальной поддержки.
Так, Ш., ветеран труда и инвалид, обратился в Конституционный Суд РФ, оспаривая конституционность ч. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", согласно которой меры социальной поддержки, определенные этим Законом, предоставляются при условии отсутствия у ветеранов прав на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с правовыми актами Российской Федерации. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение неправомерно лишает его права на одновременное получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, в том числе 50-процентной скидки на оплату жилого помещения, что противоречит Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а также ст. 1, 2, 4, 7 и 55 Конституции РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению, так как правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством). Право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки не может расцениваться как ущемляющее права граждан <14>.
--------------------------------
<14> Подробнее см.: Определение Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2009 года N 159-О-О.

Статья 14. Меры социальной поддержки инвалидов войны

Комментарий к статье 14

1. Комментируемой статьей законодатель конкретизирует содержание мер социальной поддержки, оказываемой ветеранам из числа инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий.
2. Порядок пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий установлен ст. 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которым предусмотрено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - инвалиды I, II и III групп.
В случае наступления инвалидности вследствие совершения гражданином противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью ему назначается социальная пенсия. Начисляемые рассматриваемой категории лиц пенсии подлежат выплате в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.
При этом, если участник Великой Отечественной войны или ветеран боевых действий не признан в установленном законодательством РФ порядке инвалидом, ему может быть назначена одна пенсия, например трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Право на установление одновременно двух пенсий - социальной по государственному пенсионному обеспечению и трудовой по старости - для этих граждан из числа участников Великой Отечественной войны не предусмотрено.
Пенсия по инвалидности назначается в случае наступления инвалидности, определяемой по медицинским показаниям.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" основаниями для признания гражданина инвалидом являются:
- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
- необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.
Один из названных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом. Таковым он признается при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Медико-социальная экспертиза гражданина производится в учреждении по месту его жительства либо прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения.
В случае, если в соответствии с заключением учреждения здравоохранения лицо не может явиться в учреждение по состоянию здоровья, медико-социальная экспертиза может проводиться на дому, в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно на основании представленных документов с его согласия либо с согласия его законного представителя.
Датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение заявления гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами.
Трудовая пенсия по инвалидности назначается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения ее. При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности полагается этому застрахованному лицу не ранее достижения им возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в РФ инвалиды, не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо на пенсию по инвалидности в соответствии со ст. 8 - 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Социальная пенсия - один из видов пенсий, назначаемых в соответствии с данным Законом.
3. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и ее субъектов.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (а инвалидов Великой Отечественной войны - вне зависимости от срока постановки на учет) осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона N 5-ФЗ. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года (за исключением инвалидов Великой Отечественной войны), обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, определяется законодательством субъектов РФ.
Жилые помещения предоставляются инвалидам с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в 2 раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем, устанавливаемым Правительством РФ <15>.
--------------------------------
<15> Постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, берется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом льгот. Специально оборудованные жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору социального найма, при их освобождении заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком.
Основаниями признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются:
- обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов РФ;
- проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
- проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;
- проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
- проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
- проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.
Инвалиды могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Нуждающиеся в улучшении жилищных условий инвалиды учитываются:
- по месту жительства - органами местного самоуправления, к полномочиям которых отнесен учет нуждающихся граждан в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ;
- по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.
Инвалиды могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и жительства.
Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подается заявление, к которому прилагаются:
- выписка из домовой книги;
- копия финансового лицевого счета;
- копия справки, подтверждающей установление инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида;
- другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.).
Жилые помещения инвалидам предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты полагается инвалидам в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Жилое помещение в домах государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется инвалиду с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Внесенными в комментируемый Закон изменениями от 21 декабря 2009 года предусмотрено, что инвалиды Великой Отечественной войны могут использовать свое право на предоставление им жилого помещения один раз.
4. Порядок установки квартирного телефона регламентирован Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года N 1235 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи" и является одной из разновидностей оказываемых услуг. Договор об оказании таких услуг заключается в порядке очередности подачи заявлений, при наличии технической возможности по зоне действия телефонной станции. Договор оформляется путем заполнения типовой формы в двух экземплярах и подписывается сторонами. Подпись должностного лица оператора связи должна быть заверена печатью. Решения о внеочередном заключении договора об оказании услуг телефонной связи принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в данной области. После вступления в силу Закона о монетизации льгот установка квартирного телефона является хоть и внеочередной, но возмездной и оплачивается по расценкам поставщика телефонной связи.
5. Инвалиды войны имеют преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.
Жилищный накопительный кооператив - это потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов. Членом кооператива может быть гражданин, достигший возраста 16 лет. Гражданин принимается в члены кооператива на основании заявления в письменной форме.
Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Право на вступление в жилищные кооперативы имеют граждане, достигшие возраста 16 лет, и (или) юридические лица.
Граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Численность его членов должна быть не менее чем три человека. Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства). Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане РФ, достигшие возраста 16 лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.
Необходимо отметить, что, невзирая на продекларированное комментируемым Законом право ветеранов на преимущественное вступление в кооператив, законы, регулирующие деятельность кооперативов, не содержат специальных оговорок в отношении порядка вступления в них ветеранов. Вместе с тем сам характер деятельности таких кооперативов не подразумевает конкуренции между лицами, желающими получить членство в кооперативе.
Условия и процедура вступления в качестве участников в кооперативы и объединения граждан регулируются:
- Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах";
- Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан";
- Федеральным законом от 8 мая 1996 года N 41-ФЗ "О производственных кооперативах";
- Жилищным кодексом РФ от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ;
- Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
6. Вопросы оплаты жилья инвалидами войны находятся в ведении федеральных органов власти. В соответствии с п. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи такого нанимателя в судебном порядке. Правом оплаты в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) члены семьи инвалида войны согласно подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона N 5-ФЗ не пользуются.
Для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды обращаются в соответствующие организации (ЖЭК, ЖЭУ, МУП ЖКХ и пр.). Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая установление инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.
Расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются:
- по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета;
- по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов РФ, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами РФ и органами местного самоуправления.
7. Инвалиды войны имеют право на медицинское и протезно-ортопедическое обслуживание.
За рассматриваемой категорией граждан закреплена возможность обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию.
При утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 августа 2006 года N 584 участковом принципе организации медицинского обслуживания населения по месту жительства гражданина с учетом критериев территориальной доступности доврачебной, врачебной, скорой медицинской помощи законодатель делает исключение из правила, сохраняя за инвалидами войны право на получение: скорой медицинской помощи при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина либо окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями; амбулаторно-поликлинической помощи, включая мероприятия по профилактике (в том числе по проведению профилактических прививок, профилактических осмотров и диспансерного наблюдения населения), диагностике (в том числе в диагностических центрах) и лечению заболеваний в поликлинике, на дому и в дневных стационарах всех типов; стационарной помощи: при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям; при плановой госпитализации с целью проведения диагностики, лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения, в том числе в детских и специализированных санаториях, в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию. Данные виды медицинской помощи предоставляются инвалидам войны бесплатно в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2010 год.
8. Также рассматриваемой категории ветеранов оказываются следующие меры социальной поддержки:
- прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям (соответствующие положения, как правило, внесены в Правила приема, действующие в различных учебных заведениях). Необходимо отметить, что правом поступления вне конкурса можно воспользоваться только в государственных образовательных учреждениях;
- выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством РФ;
- обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя. Таким образом, работодателю, принявшему на работу ветерана, вменяется в обязанность обеспечить ему возможность переподготовки или повышения квалификации;
- использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 60 календарных дней в году. Рассматриваемый случай также является изъятием из общих правил, предусмотренных трудовым законодательством. Работодатель не вправе отказать работнику-инвалиду в предоставлении неоплачиваемого отпуска, а также обязать предоставить очередной оплачиваемый отпуск в любое время по требованию ветерана. При этом инвалидам войны I и II групп при недостаточности ежегодного и ежегодного дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторно-курортные организации и обратно разрешается выдавать листки временной нетрудоспособности на необходимое число дней и производить выплату пособий по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет предоставлена путевка (регулируется, помимо прочего, нормами трудового законодательства);
- внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания. Указанная льгота подразумевает, что обслуживание ветеранов в перечисленных учреждениях и организациях должно производиться без очереди.

Статья 15. Меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны

Комментарий к статье 15

1. Меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам на основании комментируемой статьи, несущественно отличаются от мер социальной помощи, оказываемой инвалидам войны (см. комментарий к ст. 14 Закона).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" участники Великой Отечественной войны имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности согласно ст. 16 данного Федерального закона и трудовая пенсия по старости.
В случаях, если федеральным законом участникам Великой Отечественной войны предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет, в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава засчитываются время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену, окружении и на спецпроверке, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, а также время нахождения при соблюдении указанного условия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в фашистских концлагерях или других местах принудительного содержания в период Великой Отечественной войны.
Необходимо также отметить, что ветеранам рассматриваемой категории неоднократно в связи с проведением торжественных мероприятий, посвященных празднованию очередной годовщины Победы в Великой Отечественной войне, назначается единовременная материальная помощь.
Признавая особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы из числа участников Великой Отечественной войны, законодателем устанавливается особый их статус и предоставляются соответствующие права и льготы, предусмотренные Законом РФ от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы".
1.1. По пенсионному обеспечению: повышение всех видов пенсий по старости, за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца в размере, предусматриваемом пенсионным законодательством, другими законодательными и нормативными актами РФ для Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы (ст. 2 вышеуказанного Закона).
1.2. По налогообложению: освобождение от уплаты налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджет в размерах, предусматриваемых налоговым законодательством, другими законодательными и нормативными актами РФ для Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы.
Налоговый вычет в размере 500 руб. за каждый месяц налогового периода при определении размера налоговой базы, необходимой для исчисления налога на доходы физических лиц, распространяется на следующие категории налогоплательщиков:
- Героев Советского Союза и Героев РФ, а также лиц, награжденных орденом Славы трех степеней;
- лиц вольнонаемного состава Советской Армии и Военно-Морского Флота СССР, органов внутренних дел СССР и государственной безопасности СССР, занимавших штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, либо лиц, находившихся в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается этим лицам в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;
- участников Великой Отечественной войны, боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав армии, и бывших партизан;
- лиц, находившихся в Ленинграде в период его блокады в годы Великой Отечественной войны с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года, независимо от срока пребывания;
- бывших, в том числе несовершеннолетних, узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны (ст. 3).
1.3. По медицинскому, санаторно-курортному обслуживанию, протезно-ортопедическому и лекарственному обеспечению:
- первоочередное бесплатное личное и бесплатное членов семей (супругов, родителей, детей в возрасте до 18 лет и детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) обслуживание в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и видов;
- внеочередная бесплатная личная и бесплатная членов семей (супругов, родителей, детей в возрасте до 18 лет и детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) госпитализация и лечение в стационарах, госпиталях, больницах;
- сохранение бесплатного обслуживания указанных лиц в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию.
Эти льготы независимо от даты смерти (гибели) Героя и полного кавалера ордена Славы предоставляются вдове (вдовцу), родителям, детям в возрасте до 18 лет и детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, и сохраняются за данными лицами (подробнее см. ст. 4).
В соответствии с нормативными актами органов исполнительной власти возможно проведение дополнительных мероприятий в сфере здравоохранения ветеранов.
Так, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 августа 2009 года N 571 "О проведении углубленного диспансерного обследования инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, супругов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", в федеральных государственных учреждениях, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России и Федерального медико-биологического агентства" необходимо осуществление дополнительных мер в целях своевременного выявления и профилактики заболеваний, оказания необходимой медицинской помощи, снижения заболеваемости, увеличения продолжительности активной жизни инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, супругов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда".
Так, в период с 1 января по 30 апреля 2010 года планируется провести углубленное диспансерное обследование названных групп граждан.
Руководителям медицинских учреждений, руководителю Федерального медико-биологического агентства предписано:
- организовать проведение углубленного диспансерного обследования участников ВОВ в объеме согласно приложению;
- для проведения углубленного диспансерного обследования участников ВОВ с ограниченной подвижностью по месту их проживания или пребывания сформировать выездные бригады медицинских работников;
- по результатам углубленного диспансерного обследования в соответствии с действующим законодательством провести участникам ВОВ необходимые лечебно-диагностические и реабилитационные мероприятия, при наличии медицинских показаний - в условиях стационара;
- до 1 мая 2010 года представить в Департамент организации медицинской помощи и развития здравоохранения Минздравсоцразвития России отчет о проведенном углубленном диспансерном обследовании, а также информацию о заболеваемости и ее структуре (с ранжированием по убывающей по основным нозологическим группам) среди участников ВОВ, их потребности в отдельных видах специализированной медицинской помощи, обусловленной наличием и прогрессированием последствий полученных при исполнении воинских (служебных) обязанностей ранений, контузий, увечий и заболеваний;
- направить информацию о результатах углубленного диспансерного обследования участников ВОВ в медицинские организации по месту их прикрепления.
1.4. По приобретению, строительству, содержанию жилья и коммунально-бытовым услугам. Предусмотрено освобождение Героев, полных кавалеров ордена Славы и совместно проживающих с ними членов их семей от:
- оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья) и оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление, а в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и другие коммунальные услуги);
- платы за пользование вневедомственной охранной сигнализацией жилья независимо от вида жилищного фонда.
Расходы на оплату пользования домашним телефоном компенсируются в полном объеме в порядке, установленном Правительством РФ. Эти льготы и компенсация независимо от даты смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы предоставляются его вдове (вдовцу), родителям и сохраняются за данными лицами (подробнее см. ст. 5).
1.5. При пользовании транспортными средствами и оплате проезда. Предусмотрены льготы при пользовании транспортными средствами и оплате проезда: бесплатный личный проезд два раза в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в двухместных купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, водным транспортом в каютах 1-го класса (на местах I категории) экспрессных и пассажирских линий, воздушным или междугородным автомобильным транспортом. Бесплатное личное пользование внутригородским транспортом (трамваем, автобусом, троллейбусом, метрополитеном, водными переправами), поездами пригородного сообщения, а в сельской местности - автобусами внутриобластных линий. Внеочередное приобретение билетов на все виды железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта. Бесплатное личное и бесплатное сопровождающего лица пользование залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов (ст. 6).
1.6. По коммунально-бытовому и торговому обслуживанию, при пользовании средствами связи, при посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений. Предусмотрены: внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, предприятий торгово-бытового обслуживания, при посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений, а также внеочередное бесплатное посещение государственных музеев, картинных галерей, выставочных залов и центров и размещенных в них экспозиций, выставок и ярмарок (ст. 7).
1.7. По трудоустройству, обучению, переподготовке и предоставлению отпусков. Предусмотрены преимущественное право оставления на работе при сокращении численности и штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении или организации, первоочередное трудоустройство при ликвидации предприятия, учреждения или организации. Бесплатное обучение и переобучение новым профессиям по месту работы на курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров, а также в платных учебных заведениях и на курсах. Предоставление указанным лицам ежегодного оплачиваемого отпуска, а также дополнительного отпуска без сохранения заработной платы сроком до трех недель в году в удобное для них время. Дети Героев и полных кавалеров ордена Славы пользуются правом внеконкурсного зачисления в суворовские военные и нахимовские военно-морские училища, кадетские корпуса и классы, а также преимущественным правом поступления в военные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования при условии успешной сдачи вступительных экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям (подробнее см. ст. 8).
1.8. Бесплатное захоронение (ст. 9) и пр.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования. Таким образом, законодателем предусмотрена упрощенная процедура приобретения оснований для получения мер социальной поддержки указанной категории граждан. Следовательно, независимо от причин возникновения инвалидности (за исключением случаев совершения самим лицом противоправных действий), участники ВОВ пользуются правами и льготами наравне с инвалидами ВОВ.

Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий

Комментарий к статье 16

1. Объем мер социальной поддержки дифференцирован законодателем в зависимости от того, к какой из групп ветеранов названной категории относится претендующее на права и льготы лицо.
Так, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки.
1.1. Льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством.
В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В выслугу лет для назначения пенсии засчитывается служба:
- военная;
- на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе;
- в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
- в советских партизанских отрядах и соединениях;
- время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел РФ, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и пр. (подробнее см. ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1).
В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более 5 лет) из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы.
В выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются на льготных условиях:
1) 1 месяц службы за 3 месяца:
- в составе 64-го истребительного авиационного корпуса, принимавшего участие в боевых действиях, в период с ноября 1950 года по июль 1953 года;
- в воинских частях, штабах и учреждениях, находившихся на территории Венгрии в период боевых действий в этой стране, - с 24 октября по 10 ноября 1956 года, а при получении в указанный период ранения, контузии или увечья - и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях;
- в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам летного состава независимо от их участия в боевых действиях в период с 1 января 1961 года по 31 декабря 1982 года;
- на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 года и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах, и пр.;
2) 1 месяц службы за 2 месяца в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам (кроме летного состава) независимо от их участия в боевых действиях в период с 1 января 1961 года по 31 декабря 1982 года и пр.;
3) 1 месяц службы за 1,5 месяца в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории бывшей Чечено-Ингушской Республики в период с 1 февраля 1992 года (подробнее см. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации").
1.2. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
На практике вопрос о предоставлении жилья ветеранам боевых действий стоит очень остро в связи с нехваткой финансирования. Реализация прав ветеранов на получение жилья, как правило, осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета. Вместе с тем расчетный размер предоставляемых субсидий редко соответствует рыночной стоимости жилплощади или рассчитан из крайне небольших площадей.
Так, например, согласно Положению Томской области о порядке предоставления инвалидам и ветеранам боевых действий в Афганистане или Чеченской Республике, нуждающимся в жилых помещениях и участвующим в системе ипотечного жилищного кредитования, субсидий на оплату первоначального взноса в 2006 года норма предоставления жилого помещения, установленная Законом Томской области "О жилищном фонде социального использования в Томской области", составляет:
- 17 кв. м общей площади - на одиноко проживающего человека;
- 24,5 кв. м общей площади жилья - на семью из двух человек (супружеская пара либо ребенок и родитель одного пола);
- 27,5 кв. м общей площади жилья - на семью из двух человек (разнополые взрослые родственники, родитель и ребенок разного пола);
- 33,5 кв. м общей площади жилья - на семью из трех человек;
- 41,5 - 43,5 кв. м общей площади жилья - на семью из четырех человек;
- 51,5 кв. м общей площади жилья - на семью из пяти и более человек.
1.3. Оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
1.4. Первоочередная установка квартирного телефона. Порядок установки квартирного телефона регламентирован Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года N 1235 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи" и является одной из разновидностей оказываемых услуг. Договор об оказании таких услуг заключается в порядке очередности подачи заявлений, при наличии технической возможности по зоне действия телефонной станции. Договор оформляется путем заполнения типовой формы в двух экземплярах и подписывается сторонами. Решения о внеочередном заключении договора об оказании услуг телефонной связи принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в данной области.
1.5. Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (подробнее о данном положении Закона см. в комментарии к ст. 15).
1.6. Сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
1.7. Обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государство гарантирует обеспечение ветеранов рассматриваемой категории протезно-ортопедическими изделиями (кроме зубных протезов) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями". На основании названного Постановления обеспечение ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется, в частности, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается ветераном в территориальный орган Фонда социального страхования по месту жительства.
1.8. Использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году. Комментируемое положение налагает на работодателей дополнительные обязанности, в частности запрещено отказывать ветерану в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы в пределах установленного размера; также работодатель обязан предоставить очередной оплачиваемый отпуск в любое удобное ветерану время.
1.9. Преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта. Комментируемое положение предполагает обслуживание ветеранов в организациях и учреждениях без очереди.
1.10. Обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя.
1.11. Прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям. Соответствующие положения, как правило, включены в Правила приема учебных заведений.
Так, например, п. 5.6 Правил приема в Российский государственный гуманитарный университет гласит: "Вне конкурса, при получении положительных оценок на вступительных экзаменах, зачисляются:
- инвалиды и ветераны боевых действий на территории других государств;
- военнослужащие, проходившие воинскую службу в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях;
- граждане, уволенные с военной службы и поступающие в государственные образовательные учреждения профессионального образования по рекомендации командиров (начальников)..."
1.12. Выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в указанных образовательных учреждениях.
Так, Указом Президента РФ от 23 июня 1995 года N 628 "Об установлении специальных стипендий студентам государственных образовательных учреждений профессионального образования из числа лиц, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" предусмотрено, что с 1 января 2001 года выплата специальных стипендий студентам очной формы обучения из числа лиц, перечисленных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и в ст. 4 комментируемого Закона, обучающимся в государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, производится в размере 200 руб. в месяц.
Выплата указанных стипендий производится также студентам, обучающимся в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, из числа лиц, указанных в подп. 5 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах".
2. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 5 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона, предоставляется несколько меньший по сравнению с названной выше группой объем мер социальной поддержки. Содержание предоставляемых гарантий было рассмотрено выше (см. п. 1 комментария к ст. 16).
Ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 6 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона, вправе претендовать на еще меньший перечень мер оказываемой социальной поддержки (о содержании оказываемых мер см. п. 1 комментария к ст. 16).

Статья 17. Меры социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период

Комментарий к статье 17

1. Необходимо отметить, что меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны из числа лиц, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в этот период, в значительной степени отличаются от объема социальной помощи иным участникам Великой Отечественной войны.
Со стороны ветеранов предпринимались попытки оспорить такое положение вещей в высших судебных органах.
Так, в своей жалобе в Конституционный Суд РФ граждане Б., И., К., Л., Т. и др. просили предоставить участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Закона, права и льготы участников Великой Отечественной войны, перечисленных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 этого же Закона; исключить из комментируемого Закона статью 17; выплатить участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", единовременное денежное пособие, а также привлечь к ответственности лиц, виновных в разграничении участников Великой Отечественной войны на отдельные категории.
Конституционный Суд РФ, изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению, так как установление законодателем различных мер социальной защиты участников Великой Отечественной войны свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", и инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., и основано на объективных критериях <16>.
--------------------------------
<16> Подробнее см.: Определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2009 года N 965-О-О.

2. Предоставленные комментируемой статьей льготы по пенсионному обеспечению связаны в первую очередь с льготным исчислением страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию. Прохождение военной службы в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев является основанием для льготного исчисления страхового стажа из расчета 1 месяц службы за 3 месяца.
Необходимо также отметить, что в связи с изменениями в комментируемый Закон от 21 декабря 2009 года лица, указанные в комментируемой статье, вправе претендовать на обеспечение их жилыми помещениями вне зависимости от срока постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилого помещения может быть использовано лицами, указанными в комментируемой статье, один раз в жизни (подробно порядок обеспечения ветеранов жильем освещен в комментарии к ст. 23.2).
В остальной части содержание оказываемых ветеранам из числа рассматриваемой категории мер социальной поддержки идентично соответствующим гарантиям и компенсациям, предоставляемым иным участникам Великой Отечественной войны, и было подробно рассмотрено выше (см. комментарии к ст. 14 - 15).

Статья 18. Меры социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"

Комментарий к статье 18

Меры социальной поддержки, предоставляемые лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", в большинстве своем дублируют набор прав и льгот, предоставляемых иным участникам Великой Отечественной войны, и были подробно рассмотрены выше (см. комментарии к ст. 14 - 15).
Необходимо также отметить, что в связи с изменениями в комментируемый Закон от 21 декабря 2009 года лица, указанные в комментируемой статье, вправе претендовать на обеспечение их жилыми помещениями вне зависимости от срока постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилого помещения может быть использовано лицами, указанными в комментируемой статье, только один раз в течение жизни.
Так, например, в апреле 2009 года на заседании правительства Санкт-Петербурга губернатор Валентина Матвиенко напомнила главам районных администраций о необходимости неукоснительного выполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов". В соответствии с ним город обязался предоставить жилье также всем жителям блокадного Ленинграда и семьям умерших ветеранов. Строительство новой жилой недвижимости для обеспечения жильем ветеранов было включено по инициативе Жилкомитета в антикризисную программу Санкт-Петербурга.
Также в апреле 2009 года было принято Постановление "О мерах по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов". Постановлением определен порядок взаимодействия Жилкомитета, предоставляющего безвозмездные субсидии, КУГИ, обеспечивающего приобретение квартир по представленной квартирографии, и Комитета по строительству, являющегося госзаказчиком по проектированию и строительству домов для предоставления жилья ветеранам и их семьям <17>.
--------------------------------
<17> См.: http://asninfo.ru/asn/57/14277.

Подробнее о порядке предоставления жилья ветераном см. в комментарии к ст. 23.2.

Статья 19. Меры социальной поддержки лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог

Комментарий к статье 19

Меры социальной поддержки, оказываемые лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог в соответствии с комментируемой статьей, были рассмотрены выше (см. комментарии к ст. 14 и 15).
Одной из новелл законодательства является то, что с 4 января 2010 года в связи со вступлением в силу Федерального закона от 21 декабря 2009 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" один раз в течение жизни лица, указанные в комментируемой статье, вправе претендовать на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета вне зависимости от срока постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (подробно порядок обеспечения ветеранов жильем освещен в комментарии к ст. 23.2).

Статья 20. Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны

Комментарий к статье 20

Как явствует из текста комментируемой статьи, объем мер оказываемой социальной поддержки указанных в статье лиц отдан на откуп органам власти субъектов Федерации.
Таким образом, органы власти и управления субъектов Федерации вправе самостоятельно определять содержание, объем и условия оказания ветеранам из числа рассматриваемой категории социальной помощи.
Необходимо сказать, что до 2000 года права и льготы этой категории ветеранов были предоставлены Законами N 5-ФЗ "О ветеранах" и N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" и работники тыла обладали привилегиями ветеранов ВОВ. Однако с введением Законов N 173-ФЗ, N 166-ФЗ и N 122-ФЗ все льготы, которые были у ветеранов тыла (звание "Ветеран войны", прибавки к пенсии в размере 50% от минимальной пенсии) были отменены, и само слово "ветеран" в законодательстве было заменено на слово "участник".
В качестве мер социальной поддержки, оказываемой лицам, проработавшим в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, в законодательстве различных субъектов РФ могут быть предусмотрены:
- гарантированное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- оказание медицинской помощи по программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях;
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;
- обеспечение бесплатными путевками в социальные реабилитационные учреждения министерства труда и социальной защиты региона в порядке, определяемом органом исполнительной власти субъекта РФ;
- единовременная денежная выплата в связи с проведением праздничных мероприятий, посвященных празднованию очередной годовщины Победы в Великой Отечественной войне;
- преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, внеочередной прием на социальное обслуживание центрами социального обслуживания населения и пр.

Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий

Комментарий к статье 21

1. Меры социальной поддержки, о которых идет речь в комментируемой статье, представляют собой систему мер, обеспечивающих социальные гарантии членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Комментируемая статья призвана восполнить социальную несправедливость, когда родственники погибших (умерших) ветеранов не могли бы воспользоваться льготами по причине гибели (смерти) их близких.
Для того чтобы получать установленные статьей меры социальной поддержки, гражданин должен отвечать следующим условиям.
Во-первых, являться членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий. Другими словами, член семьи должен состоять в строго установленных законом родственных отношениях с умершим кормильцем.
Во-вторых, гражданин должен относиться к нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" к нетрудоспособным членам семьи относятся:
- инвалиды, в том числе инвалиды с детства;
- дети-инвалиды;
- дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;
- граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);
- граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст. 2 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
В-третьих, член семьи должен был находиться на иждивении кормильца до его смерти (гибели). Состоявшими на иждивении считаются граждане, которые находились на полном содержании умершего или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивение несовершеннолетних детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств.
2. Пенсия является важной гарантией благополучия граждан. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению предоставляется нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию, поскольку из-за невозможности трудиться они вряд ли смогут обеспечить себе средства на существование.
К льготам по пенсионному обеспечению, установленным для членов семьи умершего кормильца, относятся:
- возможность перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если для него помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, если он сам получал какую-либо пенсию;
- сохранение пенсии по случаю потери кормильца-супруга при вступлении в новый брак, если такая пенсия была назначена в период до нового брака.
Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
К мерам социальной поддержки указанной в ст. 21 категории лиц относится преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (п. 1). Они имеют преимущество в том случае, если они надлежащим образом выразили свою волю вступить в то или иное некоммерческое объединение. Желание вступить в кооператив или иное объединение подтверждается подачей заявления.
3. В соответствии с п. 1 ст. 110 Жилищного кодекса РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Преимущественное право вступления в члены жилищного кооператива в случае наследования пая имеют супруги и иные граждане, указанные в ст. 131 ЖК РФ.
Садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан является некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").
Преимущество означает, что при наличии нескольких человек, желающих вступить в объединение вместо умершего (погибшего) лица, стать членом объединения сможет в первую очередь член семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, а не иной наследник, не имеющий преимущественного права.
4. В подп. 4 п. 1 комментируемой статьи содержится условие о том, что нуждающимся семьям погибших (умерших) гарантируется получение жилья. Порядок получения жилья зависит от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет является обязательным условием предоставления бесплатного жилья.
До 1 января 2005 года "вставать" в очередь на получение жилья могли все нуждающиеся. С 1 января 2005 года порядок постановки на учет граждан в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений изменился и теперь производится в порядке и на основаниях, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, действующим с 1 марта 2005 года (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ). По новому законодательству жильем обеспечиваются в основном малоимущие граждане.
В соответствии с действующим Жилищным кодексом РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности (например, с больным открытой формы туберкулеза);
- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилье предоставляется нуждающимся по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда.
На федеральном уровне порядок подсчета имущества граждан для признания их малоимущими определяется Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
Для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 года N 17 утверждены Методические рекомендации. В этих Рекомендациях для оценки доходов и стоимости имущества предписано создавать специальные службы (комиссии) органов местного самоуправления.
До начала проведения процедуры расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, уполномоченным органам рекомендуется предварительно определить, имеет ли гражданин, гражданин-заявитель основание для признания нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма (п. 2.1 Методических рекомендаций). Сам расчет органами местного самоуправления доходов семьи гражданина-заявителя рекомендовано производить на основе сведений о составе семьи этого гражданина.
При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученных каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной формах, в том числе:
- все предусмотренные системой оплаты труда выплаты (зарплаты, стипендии, пенсии и т.п.);
- средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
- доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимого имущества и т.п. (подробнее см. п. 3.2 Методических рекомендаций).
Малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, по договору социального найма предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде. Такие граждане освобождаются от внесения платы за пользование жилыми помещениями (ст. 156 ЖК РФ).
5. В соответствии с подп. 7 члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий имеют право на внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Наиболее дорогостоящей является высокотехнологичная медицинская помощь, которая применяется в абдоминальной хирургии, сердечно-сосудистой хирургии, транспортировке гемопоэтических стволовых клеток, хирургии и т.п.
Право на получение бесплатной медицинской помощи является неотъемлемым конституционным правом каждого человека. Вместе с тем бесплатная медицинская помощь оказывается в рамках программ государственных гарантий оказания медицинской помощи в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета. Такие программы ежегодно утверждаются постановлениями Правительства РФ, а также нормативными актами исполнительных органов власти субъектов РФ на каждый последующий календарный год.
Норма п. 7 отсылает к Постановлению Правительства РФ, регулирующему порядок оказания медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения. Правила внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2004 года N 646. Члены семей указанных инвалидов обладают правом на внеочередное получение медицинской помощи по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения. Медицинская помощь оказывается при наличии медицинских показаний. Направление граждан для внеочередного получения медицинской помощи осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями по месту их жительства или работы.
Направление на внеочередное оказание медицинской помощи осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения на основании решения клинико-экспертных комиссий лечебно-профилактических учреждений. Текущий перечень федеральных учреждений здравоохранения утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Контроль за внеочередным оказанием медицинской помощи гражданам осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития и руководителями федеральных учреждений здравоохранения.
6. В соответствии с подп. 9 члены семьи умершего (погибшего) ветерана войны пользуются льготами по оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).
Общая площадь помещения означает всю площадь комнат, кухни, коридора, кладовки, санузла, за исключением площади балконов или лоджий. В коммунальных квартирах жильцы пользуются принадлежащей им жилой комнатой (комнатами), а коридор, кухня и иные помещения находятся в общем долевом пользовании.
Согласно ст. 158 ЖК РФ все собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание принадлежащих им помещений, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в доме. В данном случае имеются в виду льготы, предоставляемые собственникам жилья в виде 50-процентной оплаты за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, а также за услуги и работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Для нанимателя плата за жилье включает в себя также плату за пользование жилым помещением.
Льгота, указанная в подп. 9, распространяется и на собственников, и на нанимателей помещений в домах независимо от вида жилищного фонда. Даже если льготник проживает не один, а с другими членами семьи, 50-процентная оплата распространяется на всю занимаемую семьей общую площадь жилых помещений, а в коммунальных квартирах - на занимаемую жилую площадь.
В соответствии с подп. 10 комментируемой статьи предусматриваются льготы по оплате коммунальных услуг в размере 50% стоимости. Льготы распространяются на оплату услуг водоснабжения, водоотведения, вывоза бытовых и других отходов, газа, электрической и тепловой энергии, топлива (в пределах нормативов потребления).
Коммунальные услуги являются обязательной составной частью платы, которую вносит каждый собственник, владелец или наниматель жилого помещения. Коммунальными услугами называется деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Пятидесятипроцентная оплата коммунальных услуг распространяется и на собственников, и на нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Для предоставления льготы на оплату жилья не важно, сколько человек проживают в жилом помещении и кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения. Следовательно, достаточно лишь факта регистрации члена семьи погибшего (умершего) в жилом помещении, а право на жилье подтверждать не требуется.
7. Подпункт 12 гарантирует членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации.
Путевки в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, предоставляются сроком пребывания не более 21 дня, а для больных с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - не более 42 дней. Конкретный срок лечения в санаторно-курортных учреждениях устанавливается в соответствии со стандартами санаторно-курортной помощи. Продление срока лечения больных решается индивидуально по медицинским показаниям врачебной комиссией санаторно-курортного учреждения.
Для получения путевки граждане обращаются с соответствующим заявлением и медицинскими документами в территориальное отделение Фонда социального страхования по месту жительства. Поскольку путевки предоставляются только в пределах средств, выделенных из бюджета, подп. 12 гарантирует членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий первоочередное (преимущественное) право на получение таких путевок при наличии медицинских показаний, которые подтверждаются медицинской справкой установленной формы, составленной лечащим врачом или заведующим отделением. При подготовке медицинских документов проверяется отсутствие противопоказаний для лечения больного в санаторно-курортном учреждении (см. Порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 256).
8. Согласно подп. 15 члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий имеют право на первоочередной прием (т.е. прием вне очереди) в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому супруги (супруга) погибшего (умершего).
Дома-интернаты и центры социального обслуживания относятся к учреждениям социально-бытового обслуживания инвалидов, созданным на основании Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
Номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов определена письмом Минтруда РФ от 5 января 2003 года N 30-ГК. Центры (отделения) социального обслуживания на дому инвалидов и специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому относятся к учреждениям социального обслуживания на дому. Они находятся в ведении органов социальной защиты населения субъектов РФ или муниципальных органов социальной защиты населения. Социальные работники такого центра или отделения занимаются оказанием надомных услуг, таких, как обеспечение регулярного питания, обеспечение условий для отдыха и проведения досуга, медицинское обслуживание, оказание услуг индивидуального обслуживающего и гигиенического характера инвалидам, неспособным по состоянию здоровья выполнять обычные житейские процедуры; оказание помощи в написании и прочтении писем и т.п. Желающие получать надомные социально-бытовые услуги должны обратиться с заявлением в орган социального обслуживания населения по месту своего жительства.
Дома-интернаты для престарелых и инвалидов являются специализированными учреждениями социального обслуживания и предназначены для постоянного и временного проживания. В рамках срочного социального обслуживания инвалиды могут получить такие социальные услуги, как обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, а также юридическую, медицинскую и иную помощь. Гражданин может быть помещен в стационарное учреждение социального обслуживания по личному заявлению либо по вступившему в силу решению суда.
9. Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ признаны утратившими силу подп. 2, 5, 6, 11, 13 и 14 п. 1 ст. 21, ранее устанавливающие такие гарантии для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, как:
- бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного или фермерского хозяйства;
- бесплатное обеспечение родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего) лекарствами по рецептам врачей в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации, не ниже норм, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
- бесплатный проезд родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего) на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, и пр.
В настоящее время перечисленные гарантии могут быть предусмотрены законами и иными нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований за счет средств региональных и местных бюджетов.
Например, Постановлением Правительства Саратовской области от 9 октября 2008 года N 382-П "О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений" устанавливается порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений гражданам, в том числе:
- членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий;
- членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
- членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.
Финансирование всех социальных гарантий, установленных комментируемой статьей, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Например, оплата за коммунальные услуги в размере 50% от потребленных льготниками услуг возмещается путем перечисления денежных средств на счета ресурсоснабжающих организаций.
10. В п. 2 комментируемой статьи перечислены категории лиц, которые являлись самыми близкими для умерших (погибших) инвалидов войны, в том числе супруги, дети и родители. Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны или участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
Родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий льготы предоставляются пожизненно, без каких-либо условий. Для супругов (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий устанавливаются условия, связанные с его семейной жизнью (наличием других членов семьи).
Моментом прекращения действия гарантий, установленных п. 1, может являться:
- момент вступления в новый брак бывшего супруга (супруги);
- момент наступления совершеннолетия или достижения 23 лет ребенка, проходящего обучение в образовательном учреждении;
- момент снятия инвалидности совершеннолетнего ребенка, с которым проживает бывший супруг (супруга);
- момент отчисления или перехода на заочную форму обучения в образовательном учреждении ребенка, проживающего совместно с ветераном войны.
Другие члены семьи права на установленные в ст. 21 гарантии не имеют.
11. Пункт 3 статьи распространяет меры социальной поддержки на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (о том, какие лица относятся к военнослужащим, подробнее см. комментарий к ст. 4). Из нормы следует, что для применения мер социальной поддержки не имеет значения должность погибшего военнослужащего или лица, приравненного к нему (его отношение к рядовому и начальствующему составу), а также срок службы.
Кроме того, право на меры социальной поддержки на членов семей возникают, если военнослужащие или лица, приравненные к ним, стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий, перечисленных в приложении к Федеральному закону "О ветеранах":
- в Венгрии - 1956 года;
- в районе острова Даманский - март 1969 года;
- в Афганистане - с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года;
- выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - с декабря 1994 года по декабрь 1996 года
- и пр. (подробнее см. раздел III указанного приложения).
Для признания лица инвалидом вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий, у лица должны одновременно иметься следующие признаки:
- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, полученными вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;
- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
- необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Право на меры социальной поддержки, указанные в п. 1, в полном объеме также имеют члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий. Для получения мер социальной поддержки члены семей погибших (умерших) может служить пенсионное удостоверение с отметкой: "Вдова (мать, отец) погибшего воина", а также справка установленной формы о гибели военнослужащего. В удостоверении отмечается право на льготы. Основанием для выплаты могут служить документы о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельство о его смерти, документы, подтверждающие родственные отношения с погибшим (умершим), пенсионное удостоверение либо справка о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом п. 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах").
Право пользоваться мерами социальной поддержки возникает со времени исключения военнослужащих из списков воинских частей.
12. В своих правах на получение социальных гарантий члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда приравниваются к членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны. Это означает, что они имеют право на гарантии, предусмотренные п. 1. При этом родители имеют безусловное право на получение гарантий, а супруга (супруг) погибшего (умершего) - при условии невступления в повторный брак.

Статья 22. Меры социальной поддержки ветеранов труда

Комментарий к статье 22

В соответствии с комментируемой статьей законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых им мер социальной поддержки. При этом в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на приобретение соответствующего статуса, ст. 7 Закона N 5-ФЗ очерчены основные критерии выбора юридических и фактических оснований присвоения звания "Ветеран труда" региональными органами власти и управления.
Лицам, являющимся ветеранами труда, после установления (назначения) им трудовой пенсии по старости могут быть в соответствии с региональными нормативными актами предоставлены следующие меры социальной поддержки:
- оказание медицинской помощи по программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях;
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;
- возмещение расходов в размере 50% на услуги связи по абонентной плате за телефон и за пользование радио в пределах установленного тарифа указанных услуг;
- снижение на 50% платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с законодательством субъекта РФ;
- обеспечение проездными документами на бесплатный проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и другие в зависимости от социальной политики руководства соответствующего региона.
Так, например, в Красноярском крае ветеранам труда оказываются следующие меры социальной поддержки:
- субсидия в размере 50% стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления;
- ежемесячная денежная выплата в размере 110 руб.;
- денежная компенсация в размере 100% стоимости проезда один раз в два года (туда и обратно) в пределах территории Красноярского края на железнодорожном (кроме проезда в вагонах повышенной комфортности), воздушном, водном или автомобильном транспорте междугородных маршрутов либо денежная компенсация в размере 50% стоимости проезда один раз в год на указанных видах транспорта;
- ежемесячная денежная компенсация за пользование услугами местной телефонной связи в размере тарифа за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа;
- обеспечение лекарственными средствами со скидкой в размере 50% стоимости - по рецептам врачей в аптеках по месту жительства;
- оплата в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в период с 15 мая по 30 сентября - по проездному удостоверению, выдаваемому органами социальной защиты населения по месту жительства, и удостоверению о праве на меры социальной поддержки;
- право приобретения единого социального проездного билета <18>.
--------------------------------
<18> http://szn24.ru/?q=node/800

Статья 23. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 23.1. Ежемесячная денежная выплата ветеранам

Комментарий к статье 23.1

1. Комментируемая статья содержит указание на категории лиц, которые вправе претендовать на получение ежемесячной денежной выплаты, ее размер, порядок индексации; определяет органы, уполномоченные начислять и выплачивать ежемесячную денежную выплату.
Ежемесячная денежная выплата была введена Законом N 122-ФЗ, более известным как Закон о монетизации льгот. Ежемесячной денежной выплатой была заменена часть так называемых натуральных льгот (например, частично медицинское обслуживание, транспортные льготы).
Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрен конкретный размер выплаты для каждой из получающих ее категорий лиц. Таким образом, невзирая на провозглашенную в п. 5 комментируемой статьи возможность индексации выплаты, думается, что с точки зрения юридической техники при увеличении размера выплаты в комментируемый Закон должны будут вноситься соответствующие изменения.
2. Комментируемая статья определяет размер ежемесячной денежной выплаты для разных категорий ветеранов. Указанные денежные средства выплачиваются территориальными органами Пенсионного фонда РФ.
Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 года N 294.
Указанный Порядок регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий граждан, рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда РФ этих обращений, определяет перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда РФ при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, определяет правила установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ежемесячная денежная выплата назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами, регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер.
3. Комментируемым Законом предусмотрена регулярная индексация размера ежемесячной денежной выплаты.
Индексация размера ежемесячной денежной выплаты производится в порядке и сроки, которые определены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для индексации размера базовой части трудовой пенсии.
Для установления ежемесячной денежной выплаты граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства.
Ветераны, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего пребывания или по месту своего фактического проживания.
Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, т.е. не ранее приобретения статуса, дающего право на получение выплаты.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.
Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через десять дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами.
В случае отказа в удовлетворении этого заявления территориальный орган Пенсионного фонда РФ не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.
В случае несогласия гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в суд.
4. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления гражданину социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В соответствии со ст. 6.2 названного Закона в числе социальных услуг могут быть:
- обеспечение лекарственными средствами по рецепту врача;
- обеспечение изделиями медицинского назначения по рецептам врача;
- обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний (плюс обеспечение бесплатного проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно).
Обеспечение лекарственными средствами производится в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 сентября 2006 года N 665.
На уровне субъектов также утверждаются перечни лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Скажем, в Москве список бесплатных лекарств составляет почти 300 наименований, кроме того, есть еще порядка 20 наименований перевязочных материалов, средств гигиены и реабилитации (даже поручни). В Екатеринбурге список бесплатных лекарств в два раза меньше, а перевязочные материалы и средства гигиены в этот список не входят <19>.
--------------------------------
<19> См.: Жить инвалидом, но не быть им / Ред.-сост. Л.Л. Коноплина // http://lib.ru/ PRAWO/ INVALID/ zashita.txt.

Лекарственные средства выдаются в аптечных учреждениях на основании рецептов. Рецепты выдаются лечащими врачами (фельдшерами) поликлиник, включенных в систему обязательного медицинского страхования, например терапевтами или невропатологами. Список конкретных специалистов медицинского учреждения, которые имеют право на выписку рецептов, определяется органом управления здравоохранением. Рецепты выписываются исходя из диагноза заболевания пациента. Если лекарство, необходимое гражданину, не входит в утвержденный Перечень, но оно жизненно необходимо больному, врач вправе выписать рецепт по согласованию с врачебной комиссией лечебно-профилактического учреждения и утвердить его у главного врача такого учреждения. Полученный рецепт предъявляется в аптечное учреждение в течение 14 дней или одного месяца.
Вместо ежемесячной денежной выплаты ветераны могут пользоваться правом на бесплатное санаторно-курортное лечение. Приказом Минздравсоцразвития России от 22 июля 2009 года N 540н утвержден Перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Отбор санаториев и оплата стоимости путевок на санаторно-курортное лечение производится ФСС РФ.
Путевка предоставляется по медицинским показаниям, но не чаще одного раза в календарном году. Как правило, продолжительность санаторно-курортного лечения составляет 21 день.
Чтобы получить путевку на бесплатное санаторно-курортное лечение, ветерану следует обратиться к лечащему врачу в медицинское учреждение (поликлинику) по месту жительства за медицинской справкой формы 070/у. Справка прилагается к заявлению о получении санитарно-курортного лечения и направляется в отделение ФСС по месту жительства. Заявление подается лично или через представителя или направляется почтой заказным письмом с уведомлением.
Лечение в санаторно-курортном учреждении инвалид сможет получать на основании сведений о заболеваниях, которые занесены в его санаторно-курортную карту. Санаторно-курортную карту оформляет лечащий врач. Процедуры санаторно-курортного лечения назначаются с учетом состояния здоровья ветерана, возможных противопоказаний, а также стандартов санаторно-курортного лечения. Во время санаторно-курортного лечения гражданин в комплексе получает бесплатное лечение, питание и проживание.
Бесплатным является проезд до места прохождения санаторно-курортного лечения. В отделении ФСС ветерану вместе с путевкой на санаторно-курортное лечение выдаются два талона на право бесплатного проезда туда и обратно (например, возможно получить талоны на проезд в купейном вагоне скорого поезда дальнего следования в оба конца). Полученные талоны предъявляются льготником в кассу организации-перевозчика в обмен на безденежные проездные билеты.
Как уже говорилось, вместо ежемесячной денежной выплаты гражданин вправе выбрать так называемый социальный пакет, а по умолчанию ему назначается ежемесячная социальная выплата. Отказаться можно или только от бесплатного получения лекарств и изделий медицинского назначения, или только от санаторно-курортного лечения, или от обоих видов социальной помощи одновременно.
Получателю социальных услуг для возобновления получения ежемесячных денежных выплат необходимо подать заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги). Заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в срок до 1 октября текущего года. После подачи заявления получение ежемесячной денежной выплаты прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим, либо с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Статья 23.2. Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем

Комментарий к статье 23.2

1. Особое внимание со стороны государства уделяется вопросу обеспечения ветеранов жильем. Вместе с тем ситуация в означенной сфере до сих пор остается неразрешенной. Особенно больно осознавать тот факт, что даже сейчас, по истечении почти 65 лет с момента окончания Великой Отечественной войны, не все ветераны и участники ВОВ обеспечены жильем в той мере, в какой они заслуживают того с учетом их беспрецедентного вклада в независимость Российского государства. На исправление этой непростительной ситуации направлен, в частности, Указ Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Президентом предписано считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно комментируемому Закону. Согласно Указу все нуждающиеся ветераны до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жильем.
Правительству Российской Федерации было поручено:
- в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в п. 1 настоящего Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. м;
- предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных настоящим Указом;
- обеспечить заключение соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий, предусмотренных данным Указом.
Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предложено принять дополнительные меры по обеспечению ветеранов жильем.
Во исполнение приведенного Указа Президента органами исполнительной власти в субъектах Федерации предпринимаются посильные меры по своевременному обеспечению ветеранов Великой Отечественной войны жильем.
Так, например, в Нижегородской области большинство ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получили необходимые для этого средства из бюджета. В связи с предстоящим празднованием 65-летия Победы на улучшение жилищных условий инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны в регионе в 2009 - 2010 годах выделено более 1 млрд. руб. В очереди на улучшение жилищных условий в Нижегородской области находились 811 ветеранов, на 22 января 2010 года 703 из них получили из бюджета средства на эти цели. В ближайшее время с выбором жилья определятся 35 ветеранов. По словам заместителя губернатора, сейчас решается вопрос о финансировании затрат на улучшение жилищных условий ветеранов, вставших в очередь после 2005 года. Всего в Нижегородской области в 2009 году на предоставление мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам из федерального бюджета было выделено 1,2 млрд. руб., из них 1,1 млрд. руб. на социальную поддержку ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На улучшение жилищных условий другой категории граждан - ветеранов боевых действий, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, в 2009 году из федерального бюджета было выделено 63,5 млн. руб., что позволило оказать помощь 106 гражданам данной категории <20>.
--------------------------------
<20> http://www.niann.ru/?id=363921

2. Необходимо отметить, что нормы комментируемого Закона, касающиеся предоставления ветеранам жилья, в последнее время претерпели революционные изменения.
До 4 января 2010 года меры социальной поддержки всех категорий ветеранов по обеспечению их жильем за счет средств федерального бюджета зависели от времени постановки ветерана, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на учет. Так, ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежали обеспечению жильем в соответствии с положениями комментируемой статьи, а вставшие на учет после 1 января 2005 года - согласно жилищному законодательству РФ. Подобный двойственный подход был обусловлен тем, что с вступлением в силу Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005 года) предоставление жилых помещений на условиях социального найма производится только социально незащищенным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
21 декабря 2009 года принят Закон N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", который вступил в силу 4 января 2010 года. В связи с принятием указанного Закона комментируемая статья, а также ряд иных статей комментируемого Закона претерпели существенные изменения.
Ключевым нововведением стало предоставление некоторым категориям ветеранов права на получение жилья за счет средств федерального бюджета вне зависимости от срока постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
К числу таких ветеранов законодателем отнесены ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Необходимо отметить, что в отношении иных категорий ветеранов, имеющих право претендовать на получение жилых помещений, действует прежнее правило.
Принятый законопроект был разработан в соответствии с поручением Президента РФ от 12 октября 2009 года N Пр-2731. Названные поправки были приняты Государственной Думой РФ в окончательном третьем чтении единогласно (443 голоса "за"). Внесенными изменениями исключено ограничение права ветеранов на получение жилья датой постановки на учет (до 1 марта 2005 года) и определено, что ветераны Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Ко второму чтению было внесено 8 поправок, в том числе снят предельный срок постановки на учет на улучшение жилищных условий, который в первом чтении (20 ноября 2009 года) был установлен 9 мая 2010 года <21>.
--------------------------------
<21> http://www.polit.ru/ news/ 2009 / 12/ 02/ home.html

Также новой редакцией комментируемой статьи предусмотрена возможность получения единовременной денежной компенсации (субсидии) взамен обеспечения жильем, по желанию ветеранов. По письменным заявлениям ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости жилья в регионе. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья устанавливается региональным законом. В связи с недавним вступлением в силу соответствующих изменений в комментируемую статью порядок расчета и механизм предоставления компенсации подробно законодательно на уровне большинства регионов не урегулирован.
Между тем получению жилья ветеранами во многих регионах препятствуют многочисленные барьеры. Фронтовик может рассчитывать на оплату государством лишь 36 кв. м по цене, установленной Министерством регионального развития РФ. Многим ветеранам приходится доплачивать за предлагаемые к покупке однокомнатные квартиры, так как утвержденная стоимость квадратного метра для ветеранов занижена и не соответствует среднерыночной стоимости. Многие районные города, где вообще не строят муниципальное жилье, решают вопрос с помощью субсидий. Правительство выделяет субсидии на каждого ветерана (около 600 тыс. руб.). Так, в Челябинской области, например, ветераны отказываются от субсидии в связи с ее малым размером и невозможностью за ее счет приобрести жилье <22>.
--------------------------------
<22> Квартирный вопрос ветеранов все еще не решен // http://www.ng.ru/ economics/ 2009-10-21/ 1_veterany.html?mthree=2.

2.1. Получение жилья в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
Как уже было неоднократно отмечено выше, в этом порядке жилье предоставляется ветеранам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 января 2005 года (за исключением лиц, применительно к которым ограничения по сроку постановки на учет отменены).
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Помимо изложенных выше оснований, обязательным условием признания гражданина нуждающимся в жилом помещении должны быть отнесение его к категории малоимущих граждан или принадлежность к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории (к таким категориям относятся, в частности, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы).
Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
2.2. Получение жилья в порядке, предусмотренном комментируемой статьей.
Ветераны, вставшие на учет до 1 января 2005 года (а ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны - вне зависимости от срока постановки их на учет), обеспечиваются жильем в соответствии со ст. 23.2 комментируемого Закона, которая предусматривает следующий порядок обеспечения жильем ветеранов.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14 - 19 и 21 комментируемого Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять указанными полномочиями органы местного самоуправления.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению названных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций.
Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований. Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Общий объем Федерального фонда компенсаций и его распределение по видам расходных обязательств, а также распределение субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении его в третьем чтении.
Субвенции из Федерального фонда компенсаций, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в субъектах Российской Федерации. Расходование субвенций, предоставляемых из Федерального фонда компенсаций, осуществляется через счета исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) местных администраций, открытые в органах федерального казначейства.
В соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, субвенции предоставляются в следующем порядке.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.
Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации.
Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки с учетом средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В настоящее время таким органом является Министерство регионального развития РФ.
3. Законодатель по-разному подходит к вопросу об определении минимального размера предоставляемой жилой площади применительно к разным категориям ветеранов.
Так, из расчета 36 кв. м на человека исчисляется размер компенсации бюджетам субъектов РФ применительно к следующим категориям лиц:
- инвалиды Великой Отечественной войны;
- участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входившие в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев;
- военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года;
- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
- члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
Из расчета 18 кв. м на человека исчисляется размер компенсации бюджетам субъектов РФ применительно, в свою очередь, к следующим категориям лиц:
- инвалиды боевых действий, а также военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
- ветераны боевых действий;
- члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий; члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
- члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года и до 1 марта 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Например, порядок предоставления жилых помещений в Свердловской области определяется Постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 года N 357-ПП "О порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года".
Источниками финансирования строительства (приобретения) жилых помещений для ветеранов и инвалидов являются:
- средства федерального бюджета, устанавливаемые в Федеральном фонде компенсаций и передаваемые в форме субвенций бюджету Свердловской области (далее - средства федерального бюджета);
- средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов.
Указанные средства зачисляются на лицевой счет Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, открытый в Управлении Федерального казначейства по Свердловской области для учета средств федерального бюджета, с последующим перечислением Свердловскому областному государственному учреждению "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" на лицевой счет, открытый в территориальном органе Управления Федерального казначейства по Свердловской области.
Свердловское областное государственное учреждение "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" размещает на конкурсной основе государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года, за счет бюджетных ассигнований.
В случае осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Контроль за осуществлением расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, возлагается на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статья 24. Оказание ритуальных услуг

Комментарий к статье 24

Правоотношения, связанные с погребением умерших граждан, включая ветеранов, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Статьей 9 указанного Федерального закона установлено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Законом предусмотрен исчерпывающий перечень услуг, бесплатное оказание которых гарантируется лицам, занимающимся погребением. Необходимо отметить, что закон не содержит требования о том, чтобы лицо, занимавшееся погребением, состояло в родственных отношениях с умершим. Таким образом, гарантии бесплатного оказания вышеперечисленных услуг распространяются на всех граждан, взявших на себя ответственность за погребение.
Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Названия и функции таковых служб в различных территориях могут различаться.
Определение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, относится к полномочиям органов местного самоуправления и подлежит согласованию с соответствующими отделениями ПФ РФ и ФСС РФ.
После оказания соответствующей похоронной службой гарантированных услуг оплата их (компенсация специализированной службе по вопросам похоронного дела) производится в течение 10 дней.
Оплата производится за счет следующих средств:
- на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, - за счет средств Пенсионного фонда РФ;
- на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются ПФ РФ с последующим возмещением расходов ПФ РФ за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом, - за счет средств федерального бюджета;
- на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан - за счет средств Фонда социального страхования РФ;
- в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Статьей 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 4000 руб., с последующей индексацией, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством РФ.
В отдельных субъектах РФ пособие на погребение может значительно превышать общеустановленный размер.
Так, например, Комплексной программой мер социальной защиты жителей Москвы на 2009 - 2011 годы предусмотрено, что возмещение расходов на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе гражданам, обратившимся за предоставлением данных услуг после 1 января 2009 года, производится в общей сумме 15 000 руб.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, указанный предел определяется с применением районного коэффициента.
Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:
- органом, в котором умерший получал пенсию;
- организацией, в которой работал умерший;
- органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером.
Для оформления выплаты пособия на погребение умершего, который не работал на день смерти и не являлся пенсионером, обычно требуется дополнительно представить трудовую книжку умершего (для подтверждения того, что на день смерти он не работал).
Обычно орган Пенсионного фонда РФ или орган социальной защиты выдает поручение на выплату пособия. Выплата пособия производится родственникам умершего в любом отделении Сбербанка на основании поручения и паспорта обратившегося лица.
Статьей 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен особый порядок погребения и предоставления услуг по погребению погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Нормы расходов на погребение указанных категорий граждан определены Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 года N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников".
Названным Постановлением установлено, что в пределах установленных Постановлением норм за счет средств федеральных органов исполнительной власти, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), в зависимости от последнего места ее прохождения осуществляется погребение:
- военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов и лиц начальствующего состава органов налоговой полиции, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания;
- погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы (службы в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции с должностей начальствующего состава) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность военной службы (службы) 20 и более лет;
- ветеранов военной службы;
- участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы (службы).
В соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации при погребении сотрудников органов внутренних дел проведение похорон осуществляется в особом порядке: по решению начальника органа (подразделения) внутренних дел умершему в установленном порядке отдаются почести. По общему правилу погребение сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, осуществляется по месту их последней службы. Организация похорон сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, возлагается на их прямых начальников. Начальник органа (подразделения) внутренних дел в день установления факта гибели (смерти) сотрудника обязан известить об этом ближайших родственников и создать комиссию по организации похорон. И только по просьбе близких родственников погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел может быть осуществлена перевозка их тел для захоронения по месту жительства родственников.
Оплате за счет средств министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых умерший (погибший) проходил военную службу (военные сборы, службу), подлежат следующие виды ритуальных услуг:
- оформление документов, необходимых для погребения умершего;
- перевозка умершего в морг, услуги морга;
- предоставление и доставка гроба, урны, венка;
- перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации);
- погребение (кремация).
Погребение участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, не проходивших военную службу и не работавших в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (служба), а также изготовление и установка им надгробных памятников в соответствии с комментируемой статьей производятся за счет средств Минобороны России.
Погребение умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войны, лиц, уволенных с военной службы (службы), осуществляется на воинских кладбищах, на воинских участках общественных кладбищ или на других местах погребения с учетом волеизъявления умершего (погибшего) либо пожелания супруга, близких родственников или иных родственников.

Глава III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 25. Общественные объединения ветеранов

Комментарий к статье 25

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации все граждане независимо от состояния здоровья и социального статуса обладают правом на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется ст. 30 Конституции РФ.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления, а также вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Общественные объединения граждан могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
- общественная организация;
- общественное движение;
- общественный фонд;
- общественное учреждение;
- орган общественной самодеятельности;
- политическая партия.
В Российской Федерации могут создаваться и действовать общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения ветеранов. Общероссийское общественное объединение осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Межрегиональное общественное объединение осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления. Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.
Деятельность общественных объединений ветеранов основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Их деятельность должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.
Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Так, например, в г. Санкт-Петербурге существуют следующие организации и общественные объединения ветеранов ВОВ и блокадников <23>:
--------------------------------
<23> http://gov.spb.ru/ gov/ admin/ otrasl/ trud/ komitet/ vov

- Петербургский Совет Героев Советского Союза, Героев России и полных кавалеров орденов Славы;
- Общество ветеранов-инвалидов "Блокадных дней резервы трудовые";
- Межрегиональная организация Санкт-Петербурга и Ленинградской области Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, ВС и правоохранительных органов;
- Межрегиональная общественная организация ленинградских ветеранов войны, военной службы - однополчан;
- Санкт-Петербургская общественная организация "Жители блокадного Ленинграда";
- Региональная общественная организация "Юные участники обороны Ленинграда" и др.
Общественное объединение может иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику. При этом символика не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с символикой иностранных государств, а также не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности общественных объединений ветеранов.
Во исполнение этого положения Закона на многих официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Федерации, уполномоченных в сфере социальной защиты населения, приводятся списки, адреса и контактные телефоны действующих в регионе общественных объединений ветеранов (например, в г. Санкт-Петербурге, Красноярском крае).
В ряде федеральных органов исполнительной власти изданы ведомственные нормативные акты, регулирующие порядок и основные направления взаимодействия этих органов с объединениями ветеранов.
Так, например, Приказом Министра внутренних дел от 3 ноября 2006 года N 875 "О дальнейшем совершенствовании взаимодействия органов и подразделений системы МВД России с ветеранскими организациями органов внутренних дел и внутренних войск МВД России" утверждено, что ветеранские организации вносят весомый вклад в деятельность системы МВД, участвуя в работе по предупреждению и раскрытию преступлений, обучению и воспитанию сотрудников и военнослужащих, пропаганде правовых знаний среди населения, формированию в российском обществе позитивного отношения к правоохранительным органам.
В целях дальнейшего совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с общественными организациями ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, повышения уровня их участия в решении задач, возложенных на МВД России, руководителям служб и подразделений в составе МВД следует принять следующие меры:
- активнее привлекать ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск к работе по патриотическому воспитанию, гражданскому и профессиональному становлению молодых сотрудников и военнослужащих, курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России;
- оказывать помощь ветеранским организациям в осуществлении социальных проектов и благотворительных программ, в проведении организуемых ветеранами пропагандистских и благотворительных мероприятий и акций;
- содействовать ветеранским организациям в реализации программ социальной и правовой защиты ветеранов, оказании им в установленном порядке медицинской, психологической, материальной и социально-бытовой помощи, организации их профессиональной переподготовки и трудоустройства;
- обеспечивать в установленном порядке советы ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск соответствующими нормативными, информационными и аналитическими материалами, необходимыми в их деятельности, и пр.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что решения по вопросам социальной поддержки ветеранов, деятельности общественных объединений ветеранов принимаются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при участии представителей соответствующих объединений ветеранов.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений ветеранов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы ветеранов.
В качестве яркого примера исполнения этого положения Закона можно привести указанный выше Приказ Министра внутренних дел РФ от 3 ноября 2006 года N 875 "О дальнейшем совершенствовании взаимодействия органов и подразделений системы МВД России с ветеранскими организациями органов внутренних дел и внутренних войск МВД России". Названным Приказом руководителям служб и подразделений, входящих в систему МВД РФ, помимо прочего, предписано также:
- ввести в практику включение руководителей ветеранских организаций органов внутренних дел и внутренних войск в состав рабочих групп, выезжающих в органы, подразделения внутренних дел, оперативно-территориальные объединения (соединения), воинские части внутренних войск для контроля и оказания помощи в решении проблем ветеранов и выработки скоординированных мер по их решению;
- приглашать представителей ветеранских организаций к участию в собеседованиях с сотрудниками (военнослужащими), увольняемыми со службы (военной службы), в целях изучения их нужд, согласования форм оказания им поддержки и помощи, привлечения к участию в работе ветеранской организации;
- продолжить практику привлечения в установленном порядке ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, иных правоохранительных органов для работы в счет вакантных должностей начальствующего состава, должностей государственных гражданских служащих, работников на условиях срочного трудового договора.
Государственная поддержка общественных объединений ветеранов может выражаться в виде:
- целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных организаций по их заявкам (государственные гранты);
- заключения любых видов договоров, например на оказание информационных услуг;
- выполнения социальных заказов на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных организаций на конкурсной основе.
Так, например, Калининградский городской Совет ветеранов в марте 2009 года получил от городской Администрации 2 млн. руб. по итогам конкурса на муниципальные гранты. Данные средства будут израсходованы на реализацию комплекса мероприятий по поддержке ветеранов и патриотическому воспитанию молодежи в рамках утвержденных целевых социальных программ. Активисты организаций планируют участвовать в первоначальной подготовке призывников к службе в Вооруженных Силах РФ, повышать правовую культуру ветеранов. Кроме того, запланированы организация и проведение торжественных мероприятий, посвященных Дню штурма Кенигсберга, Дню Победы в Великой Отечественной войне, Дню памяти и скорби, Дню города Калининграда и Дню пожилого человека <24>.
--------------------------------
<24> http://ags.demokratia.ru/ news/ ?content=news&id=1118

Не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений ветеранов, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц.

Статья 26. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах

Комментарий к статье 26

Исполнение законодательства о ветеранах в значительной степени гарантируется наличием возможности привлечения к ответственности за его нарушение.
Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за неисполнение возложенных на них обязанностей по реализации прав и законных интересов ветеранов, по созданию условий, способствующих удовлетворению предоставленных им льгот и преимуществ, могут быть привлечены к следующим видам ответственности: административной, уголовной и дисциплинарной.
Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за правонарушения, которые напрямую связаны с предоставлением ветеранам мер социальной поддержки:
- необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей (ч. 2 ст. 5.42);
- непредоставление на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, а равно невыплата социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.41);
- нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.43);
- отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей (ч. 1 ст. 5.42).
Кроме того, административная ответственность предусмотрена за непредоставление услуг по погребению и невыплату социального пособия на погребение (см. ст. 24 и комментарий к ней). Статья 5.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Уголовный кодекс РФ не содержит статей, направленных на защиту исключительно ветеранов. Вместе с тем многие составы преступления, предусмотренные УК РФ, вполне допускают наличие ветерана в качестве потерпевшего.
Так, например, повлечь за собой наступление уголовной ответственности могут следующие действия, посягающие на права ветеранов:
- нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136);
- невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1);
- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);
- нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1);
- нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2);
- превышение должностных полномочий (ст. 286) и пр.

Статья 27. Судебная защита прав ветеранов

Комментарий к статье 27

Как явствует из текста комментируемой статьи, ветераны вправе претендовать на судебную защиту следующих своих прав:
- установленных комментируемым Законом;
- установленных иными нормативными правовыми актами, изданными на уровне Российской Федерации.
Также ветераны вправе требовать предоставления им мер социальной поддержки, установленных законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
В самом общем виде право граждан Российской Федерации на судебную защиту провозглашено в ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод.
Думается, что защита нарушенных прав ветеранов в порядке гражданского судопроизводства может быть осуществлена в нескольких процессуальных формах.
1. Подача заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Порядок подачи и рассмотрения судом такого заявления регламентирован главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В порядке, предусмотренном названной главой, могут быть обжалованы единоличные или коллегиальные решения, а также действия или бездействие органов государственной власти, должностных лиц и муниципальных служащих, в результате которых (альтернативно):
- нарушаются права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод;
- незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ по общему правилу гражданин вправе обратиться с таким заявлением в суд в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
2. Подача искового заявления о взыскании причитающихся платежей или об обязании совершить какие-либо действия или предоставить какие-либо льготы (осуществить предусмотренные законом меры социальной поддержки). Например, в порядке искового производства можно взыскать неправомерно невыплаченную ветерану ежемесячную денежную выплату или обязать соответствующие органы осуществить постановку лица на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Подобные заявления рассматриваются судом в порядке искового производства.
Например, решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 26 мая 2009 года по делу N 2-1024/2009 удовлетворен иск ветерана к Администрации города о признании за ним права на получение жилья и восстановлении в льготной очереди на получение жилья.
3. Обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. К таковым, в частности, могут быть отнесены факт родственных отношений, факт нахождения на иждивении, факт принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и документов, выдаваемых органами загса) лицу, чьи фамилия, имя и отчество в указанных документах не совпадают с данными, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении. Перечень таких фактов не является исчерпывающим, суд может устанавливать и иные акты, наличие или отсутствие которых влечет для гражданина юридически значимые последствия.
Так, в указанном порядке, например, можно установить факт того, что лицо состоит в родственных отношениях с погибшим ветераном боевых действий и является членом его семьи. Признание такого факта повлечет за собой определенные юридические последствия, а именно возникновение у члена семьи ветерана права претендовать на соответствующие меры социальной поддержки.
Подобные заявления рассматриваются в порядке особого производства. Обязательным условием для обращения в суд с заявлением о признании факта, имеющего юридическое значение, является невозможность получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
При подаче таких заявлений в суд необходимо доказать, что невозможно иным способом, кроме судебного, установить соответствующий факт. Например, при подаче заявления об установлении факта принадлежности ветерану свидетельства о праве на льготы (в случае, если данные в свидетельстве не совпадают с данными в паспорте) необходимо представить в суд письменный отказ органа, выдавшего свидетельство (УСЗН), о замене такого свидетельства.
4. Обращение в суд с требованием о признании нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в части, в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ.
Например, решением Верховного Суда РФ от 30 июля 2004 года N ГКПИ04-945 удовлетворено заявление ветерана о признании противоречащим закону и недействующим абзаца 4 пункта 2.15 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69; в части, в которой эта Инструкция ограничивала права ветерана на льготы, по сравнению с правами, предоставленными ему Законом "О ветеранах".
5. Кроме того, граждане вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с заявлением о проверке конституционности положений законов и иных нормативных актов. В случае если имеется неопределенность в вопросе соответствия Конституции РФ положений нормативных актов в сфере осуществления прав ветеранов, такие положения могут быть предметом исследования судей Конституционного Суда РФ, и, если оспариваемые положения будут признаны неконституционными, они не смогут применяться к соответствующим правоотношениям.
В силу положений ст. 333.35 и 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются следующие категории граждан:
- инвалиды I и II групп;
- ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах.
Помимо названных категорий граждан, также освобождаются от уплаты государственной пошлины при обращении к мировым судьям, в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ следующие лица:
- Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы;
- участники и инвалиды Великой Отечественной войны.
Завершая анализ комментируемой статьи, необходимо отметить, что в силу ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по их ходатайству вправе обратиться прокурор. На сегодняшний день представление прокурором интересов ветеранов в судебных органах (включая подготовку соответствующих заявлений и участие в судебных заседаниях) является достаточно распространенным способом защиты гарантированных законом прав. Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" к задачам прокуратуры относится обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Для этого прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Так, например, в 2006 года прокурор города Белгорода добился для 7 инвалидов I группы с детства вследствие ранения, связанного с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, получения второй пенсии по инвалидности, а также ежемесячных дополнительных выплат, предусмотренных законодательством.
Прокурорская проверка показала, что управление Пенсионного фонда по г. Белгороду незаконно отказало этим людям в назначении второй пенсии по инвалидности.
Для защиты прав ветеранов войны прокурор обратился в суд с иском. Суд удовлетворил исковые требования и обязал ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ по городу Белгороду" назначить вторую пенсию по инвалидности, а также ежемесячную выплату и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" <25>.
--------------------------------
<25> http://genproc.gov.ru/ news/ news-3637

Как мы видим из приведенного примера, прокуроры уполномочены проводить прокурорские проверки, в рамках которых запрашиваются документы в различных органах, учреждениях, организациях, вызывать на беседу их работников и должностных лиц, а также самостоятельно выезжать на место проверки, чтобы выявить нарушения. Они не только составляют и направляют иски в защиту прав инвалидов в суд, но и профессионально участвуют в судебных заседаниях.

Статья 28. Документы, подтверждающие права ветеранов

Комментарий к статье 28

В настоящее время реализация прав и льгот, предусмотренных комментируемым Законом, осуществляется в порядке, установленном Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утв. Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 года N 69.
В соответствии с названной Инструкцией права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются на основании соответствующих удостоверений. Порядок и основания выдачи удостоверений устанавливаются подзаконными нормативными актами.
Документами, подтверждающими права ветеранов Великой Отечественной войны, являются:
- удостоверение участника войны, выдаваемое в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1978 года N 907;
- удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1122;
- удостоверение, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 февраля 1981 года N 220;
- удостоверение, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 мая 1985 года N 416;
- удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года N 621;
- удостоверение, выданное в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 30 апреля 1990 года N 440.
(Порядок и основания выдачи удостоверений; перечень документов, подтверждающих участие в Великой Отечественной войне, см. в комментарии к ст. 2.)
Документами, подтверждающими права ветеранов боевых действий, являются:
- свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59-27;
- удостоверение, выданное в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 4 сентября 1990 года N 892;
- удостоверение, выданное в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763.
(Порядок и основания выдачи свидетельств и удостоверений; перечень документов, подтверждающих участие в боевых действиях, см. в комментарии к ст. 3.)
Документом, подтверждающим права инвалидов Великой Отечественной войны, является удостоверение инвалида Отечественной войны, выданное в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209.
Документом, подтверждающим права инвалидов боевых действий, является удостоверение инвалида о праве на льготы, выданное на основании Постановления Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209.
Документом, подтверждающим права членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), является удостоверение о праве на льготы, выданное на основании Постановления Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209.
Документом, подтверждающим права ветеранов военной службы, является удостоверение ветерана военной службы, выдаваемое в Порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 19 мая 1995 года N 501 "Об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран военной службы".
Документом, подтверждающим права ветеранов государственной службы, является удостоверение ветерана государственной службы, выдаваемое в соответствии с нормативными актами Президента РФ.
Документом, подтверждающим права ветеранов труда, является удостоверение ветерана труда, выдаваемое в соответствии с нормативными актами субъектов Федерации.